Становление и развитие науки административного права в зарубежных государствах

1. Становление и развитие науки административного права в зарубежных государствах.

Становление административного права можно условно поделить на три этапа:

1. Зарождение административно-правового регулирования, обоснованного наукой «камералистикой» - 16-19 века.
2. Формирование отдельной группы правовых норм, которая получила название «полицейское право» - 18- начало 20 века.
3. Преобразование «полицейского права» в административное право – конец 19 – 20 века.

Что касается первого этапа, то камералистику можно назвать предшественником современной науки публичной администрации. Латинский термин camera обозначает королевскую, т.е. государственную казну, а камералистика имела целью предлагать способы наилучшего способа наполнения этой казны. Другими словами, исследования камералистов были направлены на первоочередное удовлетворение интересов государства, с которой, прежде всего, ассоциировалась королевская власть. Зачастую камералистику связывают с догматической концепцией права о системе административных учреждений, а также с государственной интервенцией в жизнь частных лиц и охраны интересов богатого сословия.

Таким образом, уже в границах камералистики появляется определенное количество знаний, которое современным языком можно назвать административно-правовыми, потому что, они касаются как организации публичной администрации, так и регулирования ее взаимоотношений с различными слоями общества.

Затем правовые аспекты камеральной науки на определенном этапе выделились в отдельную дисциплину под названием «полицейское право». Полицейское право имело очень широкий предмет правового регулирования, который охватывал отношения во всех сферах деятельности публичной администрации: хозяйственная и финансовая деятельность, образование, охрана здоровья, общественного порядка.

Для полицейского права было характерным приоритетное применение запретов как методов правового регулирования и различных форм государственного принуждения. Другими словами, нормы этой отрасли наделяли органы публичной администрации широкими полномочиями относительно частных лиц. На них же возлагались преимущественно обязанности по соблюдению предписаний администрации. Т.е. интересы государства были первичными в нормах полицейского права, интересы личности – вторичными.

Зарождение на базе полицейского административного права можно отнести к периоду Великой французской революции. Именно тогда, вследствие ограничения власти абсолютных монархов народными представителями, развились идеи законодательного ограничения публичной администрации. Этот процесс был также связан с утверждением концепции правового государства, одним из постулатов которой является соблюдение юридических норм не только гражданами, но и органами государственной власти, в том числе административными структурами.

В связи с определением потребности в установлении юридических ограничений деятельности публичной администрации также появилась необходимость в различных формах контроля за ней. Во Франции, которая считается родиной административного права, это проявилось особым способом. Контроль за органами публичной администрации был возложен не на обычные суды, которым новая буржуазия не доверяла, а на специальную систему судебных органов, которые были уполномочены рассматривать иски частных лиц против администраций. Т.е. административное право формируется как отрасль, которая обеспечивает юридическое равенство граждан и публичной администрации перед органами независимого судебного контроля.

Таким образом, если полицейское право в соответствии с европейской юридической доктриной — право администрации, то административное право — прежде всего право защиты гражданина от произвола администрации, что подтверждается историей возникновения системы административного права во Франции, которую обычно связывают с возникновением особых административных судов. Накануне буржуазных революций XVIII в. королевские парламенты, в тот период осуществлявшие функции высших судов, оказали сопротивление реформам, следствием чего стал запрет после революций на вмешательство со стороны судов общей юрисдикции в дела администрации и лишение их правомочия привлечения к суду государственных чиновников, что в конечном итоге вылилось в формирование концепции самостоятельности администрации и учреждение специальной судебной системы для контроля за ее деятельностью.