Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля

Ф.И.О. автора статьи полностью

Ученое звание, ученая степень, название ВУЗа

Ученая степень или должность, место работы, город

E-mail для контактов

СООТНОШЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Ф.И.О. автора статьи полностью

Ученое звание, ученая степень, название ВУЗа

Ученая степень или должность, место работы, город

 (всё то же самое на английском языке)

RELATIONSHIP OF THE PROSECUTOR'S SUPERVISION AND DEPARTMENTAL CONTROL

Аннотация: В работе были исследованы соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля, проводимых в рамках уголовно-процессуального законодательства. Сделан вывод о нерешенности вопроса оптимального соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля.

Annotation: The work investigated the relationship of prosecutorial supervision and departmental control, carried out in the framework of the criminal procedure legislation. The conclusion is made about the unresolved issue of the optimal ratio of prosecution supervision and departmental control.

Ключевые слова: контроль, надзор, прокурорский надзор, уголовный процесс.

Keywords: control, supervision, prosecutor's supervision, criminal process.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации было установлено основополагающее положение: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это указание особо актуально по отношению к уголовно-процессуальной деятельности органов, которые управомочены проводить предварительное расследование, в силу того, что в процессе такой деятельности возможно значительное ограничение названных выше прав и свобод, при этом вероятность их нарушения очень высока. Поэтому  законодательством сформулирована конкретная система гарантий законности и объективности деятельности органов, которые осуществляют предварительное расследование, а составными частями этой системы являются прокурорский надзор и ведомственный контроль.

В теории уголовного процесса нет единообразия во мнениях по поводу такой функции уголовного судопроизводства, как ведомственный контроль. Это объясняется тем, что нормы, регулирующие вышеназванную деятельность, возникли относительно недавно.

Олефиренко отметил, что ведомственный процессуальный контроль - это «основное средство обеспечения законности предварительного расследования по уголовному делу руководителем следственного органа, состоящее из регламентированной уголовно-процессуальным законом системы процессуальных действий и решений, связанных с проверкой процессуальной деятельности следователя по выполнению задач уголовного судопроизводства на досудебной стадии производства по конкретному уголовному делу» [5].

Можно увидеть, что ведомственный процессуальный контроль рассматривается Т. Г. Олефиренко применительно к руководителю следственного органа, в то время как данное явление не ограничено только этим участником уголовного процесса со стороны обвинения. Также, в определении названного  автора делается упор на проверке выполнения задач уголовного судопроизводства, т. е., по сущности, значительным образом сужается объект ведомственного процессуального контроля. В этом контексте Н. В. Григорьева говорит о том, что исследуемое направление в науке трактуется «в основном применительно к руководителю следственного органа и как уголовно-процессуальная деятельность, а не как средство обеспечения законности» [3].

Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ существенно усилил полномочия по проведению ведомственного процессуального контроля по отношению к руководителю следственного органа. До изменений, внесенных вышеупомянутым законом, прокурор обладал значительной частью полномочий на осуществление как организационного, так и процессуального контроля за предварительным следствием. Начальнику следственного отдела была отведена только некоторая доля организационного контроля, а о самостоятельном процессуальном контроле в данном случае не могло идти и речи. Единственное, на что имел право начальник следственного отдела в этом ключе, - вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя.