Совершенствования административно-правового регулирования улучшения условий и охраны труда в Российской Федерации

        Содержание         

ывы

ВВЕДЕНИЕ        3

ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ        9

1.1. Государственная политика в сфере охраны труда        9

1.2. Система законодательства,  регулирующего охрану труда в        14

Российской Федерации        14

1.3. Характеристика административного контроля и надзора в области охраны труда        20

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА-ЦИИ        32

2.1. Характеристика федеральных органов исполнительной власти, осуще-ствляющих административно-правовое регулирование в сфере охраны труда        32

2.2. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере улучшения условий и охраны труда        38

2.3. Особенности административно-правового регулирования охраны  труда в субъектах Российской Федерации        42

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВО-ВАНИЯ        53

3.1. Актуальные проблемы административно-правого регулирования улучшения условий и охраны труда в Российской Федерации        53

3.2. Направления совершенствования административно-правового регули-рования улучшения условий и охраны труда в Российской Федерации        63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        74

СПСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ        82

Приложение А        90

Приложение Б        91

Приложение В        92

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.  Трудовое законодательство с первых шагов своего формирования включало в себя производственную функцию, значительное внимание уделялось производительности труда. Охране труда отводилась роль второго плана. «Законодательство о труде рассматривалось как средство повышения производительности труда и только затем - как средство охраны труда».

В настоящее время меняются подходы к правовому регулированию охраны труда, которая приобретает сегодня особую значимость. Становится очевидным, что производственный травматизм, заболевания работников, включая профессиональные заболевания, не совместимы с успешным бизнесом.

Закономерно, что в утвержденной распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 г. № 1662-Р Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года к числу приоритетов социальной и экономической политики отнесено улучшение качества социальной среды и здоровья нации, развитие экологически чистых производств.

В настоящее время получила широкое распространение практика использования труда работников за пределами установленного законодательством рабочего времени. По данным Российского союза промышленников и предпринимателей в России 8 млн работников трудятся по 12 часов в день. Кто-то добровольно, а кто-то делает это вынужденно^[1]. Представители ряда профессий, например врачи, учителя, традиционно работают с повышенной нагрузкой. Парадокс в регулировании их труда заключается в том, что для большинства из них де-юре установлен сокращенный рабочий день. А де-факто их заработная плата во многом определяется дополнительной нагрузкой.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости определения смыслового значения самого понятия охраны труда, его содержания, правовых аспектов, круга охватываемых мероприятий

Степень научной разработанности темы.  Проблемы охраны труда до настоящего времени не были предметом комплексного научного исследования. Вопросы правового регулирования данной проблемы в большинстве случаев рассматривались с точки зрения трудового права.

Имеющиеся многочисленные научные работы, монографии, учебные пособия, главы в учебниках, научные статьи по вопросам государственно-правового регулирования обращения с отходами в Российской Федерации, не решили всех важнейших вопросов выработки современной научной концепции административно-правового регулирования в данной сфере.