Понятие административно-правовых форм

Понятие административно-правовых форм:

Разделение властей предполагает не только функциональную и компетентностную определенность каждой до единой ветви единой государственной власти, но и оснащение их определенным механизмом, с помощью которого они реализуются в конкретно определенной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, адекватно выражать себя в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что вам нужен механизм его реализации, который преобразует его ветвям динамический характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т. е. соответствующими государственными органами. Это условие в полной мере применимо к исполнительной власти, вернее, к деятельности исполнительных органов государственной власти, которые осуществляют ее на каждодневной основе и абсолютно различными способами.

Данная позиция помогает определить сущность и провести конкретную классификацию конкретной научно-практической категории-форм государственной управленческой деятельности (форм хозяйствования). В соответствии с современным законодательством эту категорию можно охарактеризовать как формы осуществления исполнительной власти.

Однако действия, осуществляемые субъектами исполнительной власти, различны по своему характеру и назначению. Поэтому должны быть разные варианты их внешнего выражения. Особое значение в данном случае имеет тот факт, что такое выражение, прежде всего, нуждается в тех из них, в которых заключено непосредственное контролирующее (упорядочивающее) воздействие конкретного субъекта исполнительной власти на соответствующий объект. В противном случае контроль вообще не достигается.

С другой стороны, исполнительные органы осуществляют множество действий, которые непосредственно не связаны с контролирующим воздействием. Например, это действие, обеспечивающее обучение заданной результативности или эффективности, сбор информации о результатах контрольного действия (разработка проектов, управленческих решений, контроль за реализацией и т. д.).).

Сочетание действий для различных целей дает механизм исполнительной власти, так как постоянное "движение" позволяет практически осуществлять свое конституционное предназначение.

Внешнее выражение этих действий осуществляется по-разному. Если субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного контролирующего воздействия, то его действия такого рода всегда получают свое внешнее выражение "вне" его аппарата, то есть в его взаимодействии с объектами управления (например, с нижестоящими исполнительными органами, общественными объединениями, гражданами и т. д.) Если его действия не оказывают такого рода влияния, то они также должны получить соответствующее внешнее выражение, т. е. в некоторых отношениях преимущественно внутриорганизационного или внутриаппаратного характера. Но они также различаются по своему назначению.

Также важны последствия внешне выраженных управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые правовые последствия, а в других-нет.

Очевидно, что в первом случае мы имеем в виду действия, непосредственно реализующие управляющее воздействие (снаружи и внутри устройства)

Таким образом, говоря о формах управления, следует иметь в виду, что они могут выступать в качестве:

а) формы осуществления исполнительной власти,

б) формы государственной управленческой деятельности.

Основное значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, поскольку они выражают внешнее правовое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми ее атрибутами. Это формы правления в собственном смысле слова.