Административное расследование в деятельности органов прокуратуры

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Аннотация. В статье рассматриваются аспекты, связанные с реализацией прокуратурой функции административного расследования. Данная функция закреплена за прокуратурой относительно недавно, с 2011 года. Сделан вывод о том, что проведение административного расследования является функцией, характерной для органов исполнительной власти. Рассмотрев вопрос места прокуратуры в системе государственных органов, обосновывается вывод о том, что функция административного расследования не свойственна российской прокуратуре.

Ключевые слова: административное расследование, прокуратура, функции прокуратуры.

Среди государственных органов, занимающих ключевые места в системе обеспечения национальной безопасности, особую роль играет прокуратура Российской Федерации. Это обусловлено тем, что прокуратура является многофункциональной системой органов, и в содержание ее деятельности входит множество элементов, которые служат для обеспечения национальной безопасности, то есть достижения состояния защищенности личности и государства от внутренних и внешних угроз. Ученые отмечают, что функции прокуратуры «выступают важным средством обеспечения национальной безопасности России, укрепления федеративной государственности, защиты прав и свобод граждан»^[1].

Понятие функции прокуратуры, не имея на настоящий момент закрепления в российском законодательстве, является дискуссионным в юридической науке. Не ставя своей задачей охватить в рамках данной работы все подходы к определению этой правовой категории, отметим, что этих подходов несколько, и один из них, пожалуй, имеет наибольшее количество сторонников из числе представителей прокурорской науки.

В соответствии с этим подходом функция прокуратуры - это ««такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в её задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств их реализации»^[2]. Не вдаваясь в полемику с приверженцами этого подхода, отметим лишь, что данное определение, на наш взгляд, хоть и не бесспорно, но всё же вполне адекватно отражает основные параметра обозначенной правовой категории.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 в пункте 1 статьи 1 закрепляет, что помимо осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов прокуратура «выполняет и иные функции, установленные федеральными законами». Из этой формулировки логически выводится, что главная, основополагающая функция прокуратуры - надзорная.

Среди различных направлений и видов деятельности, относимых современными учеными к функциям прокуратуры, есть как практически общепризнанные (например, функция уголовного преследования), так и весьма спорные (как участие в правотворческой деятельности или международное сотрудничество прокуратуры), отнесение принадлежность которых к функциям прокуратуры категорически отрицается некоторыми авторитетными исследователями ^[3].

Но есть еще одна категория научных споров, которая также вызывает определенный интерес. Речь идет о правовых явлениях, которые, имея многие признаки функции и будучи признаваемы в этом качестве большинством представителей прокурорской науки, вызывают серьезные сомнения относительно своего соответствия предназначению прокуратуры.

Одной из таких функций представляется проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Эта функция закреплена за прокуратурой относительно недавно - в конце 2011 года были внесены очередные изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в пункт 2 статьи 1 добавлен абзац соответствующего содержания). Не углубляясь в изучение предпосылок и причин, побудивших законодателя совершить этот шаг, попробуем разобраться, что такое административное расследование и какие органы в Российской Федерации призваны его осуществлять.