Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

ГЛАВА 1. Понятие и сущность административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Гражданство – это устойчивая правовая связь между человеком и государством, которая выражается в совокупности их обязанностей, взаимных прав и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина.

Часть 3 статьи 62 Конституции РФ гласит о том, что: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В статье 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" даются такие понятия, как:

• Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
• Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Физическое лицо может стать лицом без гражданства в силу множества обстоятельств (например: когда лицо отказалось от своего гражданства, для того, чтобы получить гражданство иного государства, но в получении нового гражданства ему отказали).  Лицами без гражданства могут стать и дети, которые были рождены в браке между лицами, состоящими в гражданстве разных государств, если родители, по каким-либо причинам, не смогли оформить гражданство ребенка так, как требуется.

На международном уровне, в качестве одного из основных принципов, является стремления государств, свести к минимуму те случаи, когда человек становится лицом без гражданства. Именно на таком положении, в Конституции РФ базируется вся нормативно-правовая основа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, которая состоит из федеральных законов, в числе которых главнейшее значение имеет Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (он определяет правовое положение иностранных лиц в Российской Федерации, кроме того регулирует отношения между иностранными гражданам - с одной стороны, и органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов - с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на этой территории трудовой, хозяйственной и иной деятельности), а также принятых во исполнение данных законов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и органов ее исполнительной власти.

В регулировании правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, а также административно-правового статуса важную роль играют общепризнанные принципы международного права и международные договоры, участником которых является Российская Федерация, а также различного рода межправительственные соглашения. Если речь идет о международных договорах, то здесь можно выделить договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией как в рамках Содружества Независимых Государств, так и с другими иностранными государствами и международными организациями.

Согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правовой статус лица без гражданства практически равен правовому статусу иностранного гражданина, но исключением является случаи, когда федеральным законом для лиц без гражданства утверждаются специальные правила, которые отличаются от правил для иностранных граждан.

Как уже было сказано выше, граждане иностранных государств и лица без гражданства несут те же обязанности и имеют такие же права, что граждане Российской Федерации, кроме случаев, которые определены федеральными законами или международными договорами. Значит общий правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и административно-правовой статус этих же лиц приравнены к аналогичным статусам российских граждан. Однако административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в силу специальных положений законодательства имеет определенные особенности по сравнению с административно-правовым статусом российских граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства воздействуют  на их другие возможные статусы на территории России (например: трудовой, социальный и др.).