Административная реформа России 2004 года

Введение

Необходимость радикальной и систематической административной реформы исполнительной власти России проявилась в 1996 году, когда в предвыборной программе президента Ельцина «Россия: человек, общество, государство» были сформулированы такие насущные проблемы, как необходимость передачи полной ответственности в сфера экономики для правительства, упрощение его структуры и аппарата, устранение дублирования функций, реформирование системы государственной службы.

Основной и очевидной причиной этой необходимости была низкая эффективность действующей системы исполнительной власти, которая, по-видимому, определяется следующим ключевым фактором в процессе формирования системы федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Качество государственного управления является одним из ключевых факторов успешного развития России в современных условиях. с 2004 года проводится так называемая административная реформа с целью создания оптимальной системы государственного управления, соответствующей специфике и масштабам нашей страны.

Административную реформу можно определить, как преобразование системы исполнительных органов с целью создания действительно функционирующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества. Объектом реформы являлись федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, другие системы управления с государственной властью.

1. Понятие административной реформы России 2004 года, ее основные направления, этапы административной реформы, ее задачи и цели

Административная реформа осуществляется постоянно, с тех пор, как начался процесс управления государством, и подобное реформирование никогда не прекратится. При этом административная реформа развивается в соответствии с законами диалектики по спирали. Если представить сопровождающие реформу процессы на плоскости, то получится кривая, напоминающая синусоиду. Повторяющимся синусоидальным колебаниям подвержены, в частности, централизация и децентрализация исполнительных органов, основные признаки государственного аппарата и многие другие характеристики, присущие системе исполнительной власти.

Практика административной реформы реализуется в российском государстве еще с 90-х годов прошлого века. На протяжении почти тридцати лет ведутся преобразования, которые ориентируются на реформирование государственного управления в современной России. Из понятия административной реформы вытекают такие термины как «структура органов государственного управления», «роль государства в обществе», «управление государственной службой», «реформа финансового управления», «повышение результативности и эффективности деятельности государственного аппарата», «“прозрачность” государственного аппарата». Административная реформа понятийно содержит в себе изменения в государственном управлении, которые заключаются в том, чтобы усовершенствовать способность государства реализовывать политику, предписанную законом. Цель реформ такого типа - устранить препятствия, с которыми сталкивается правительство в практике государственного строительства.

Президент страны отметил: «Российское государство обязано обеспечить соответствие собственной системы управления современным реалиям и извлечь уроки из мирового опыта административного реформирования»^[1]. Именно поэтому реформа государственного управления поставлена в ряд основных приоритетов страны на 2008-2020 гг.

Под административной реформой понимается комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы органов исполнительной власти. Результатом административной реформы является создание системы эффективного осуществления государственных функций, которая обеспечивала бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышение качества жизни населения. Под государственными реформами традиционно понимаются, прежде всего, а-министративные реформы, являющиеся сферой публично-правовых отношений и представляющие собой совокупность мероприятий по совершенствованию в целом организации и функционированию исполнительной власти, форм и методов ее деятельности, реализуемых государством.