Охрана и организация рационального использования земельных ресурсов в административном районе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

1 Теоретические основы охраны и организации рационального использования земельных ресурсов в административном районе        5

1.1 Рациональное использование и охрана земель: единство и противоположность        5

1.2 Механизм рационального использования земельных ресурсов        10

2 Определение стоимости земельного участка        16

2.1 Характеристика земельного участка        16

2.2 Определение стоимости земельного участка методом ринга        17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        28

ПРИЛОЖЕНИЕ А        32

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9), поэтому охрана земель является наиважнейшей задачей государства. Плодородие земель и увеличение производства сельскохозяйственной продукции являются фактором благосостояния и развития любого государства, поэтому еще в советские времена уделялось большое внимание охране земель. В начале XXI в. правовое регулирование охраны земель набирает силу и становится важной составляющей законодательства советского государства. Причинами такого явления служит рост антропогенного воздействия на окружающую среду, который привел, в частности, к ухудшению состояния сельскохозяйственных угодий и к деградации земель. Для преодоления данных негативных изменений почвы требуются средства, направленные на минимизацию деградации земель. Одними из них являются такие специальные меры по охране земель, как мелиорация, рекультивация, консервация. Кроме того эти меры находят свое применение в других отраслях экономики: в строительстве, в сельском, лесном хозяйстве и других. Значение данных мер в сельском хозяйстве заключается в обеспечении устойчивости земледелия, а следовательно – в преодолении продовольственного кризиса

Объект исследования - 25:28:080101:113.

Предмет исследования – земельно-имущественные отношения.

Цель исследования – рассмотреть охрану и организацию рационального использования земельных ресурсов в административном районе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• описать рациональное использование и охрана земель: единство и противоположность;
• отразить механизм рационального использования земельных ресурсов;
• дать характеристику земельного участка;
• определить стоимость земельного участка методом Ринга.

Методологическую основу исследования составляют общеотраслевые методы (анализ, синтез, сравнение, системный, исторический, социологический и др.)

Вопросы совершенствования теории и практики планирования, прогнозирования и эффективного использования земель, рассматривались в работах ряда отечественных и зарубежных исследователей.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложение.

1 Теоретические основы охраны и организации рационального использования земельных ресурсов в административном районе

1. Рациональное использование и охрана земель: единство и противоположность

Правовое регулирование использования и охраны земельных ресурсов развивается на протяжении многих столетий. Поначалу интенсивное природопользование к середине XX в. начинает приобретать новые направления, связанные, главным образом, с усилением охраны природных ресурсов. Именно земельное право укрупнилось значительным количеством экологизированных нормативно-правовых актов и превосходит другие отрасли природоресурсного законодательства как по объему, так и по проработанности отдельных его институтов.

Вопрос о разграничении и противопоставлении феноменов и понятий «рационального природопользования» и «охраны окружающей среды» поднимается с конца XX в. в связи с приданием природоресурсным общественным отношениям одновременно и характера природоохранных. Подобное разграничение в значительной степени проявляется в дуалистическом подходе к правовому определению понятия «земель» (ст. 1 Земельного Кодекса)^[1], что вызывает определенный теоретический и практический интерес.

Согласно основополагающим принципам земельного права и законодательства, регулирование отношений по использованию и охране земли, как основы жизни и деятельности человека, осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности, включенном в гражданско-правовой оборот. Кроме того, согласно ст.36 Конституции России, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется свободно, если это не наносит вреда окружающей среде, сочетающее рациональное использование и охрану окружающей среды.

Как верно по этому поводу отмечают именитые исследователи экологического права: «лучшим способом охраны природы и природных ресурсов является их рациональное и продуманное использование, при этом лучшим способом их долгосрочного потребления служит дальновидная охрана от разбазаривания, загрязнения, засорения и захламления»^[2].

Интересен опыт законодательства Евросоюза, где целевое использование земель сельскохозяйственного назначения может носить не только активный, но и пассивный характер.

 Например, сельскохозяйственная организация имеет право не использовать предоставленный сельскохозяйственный участок, но при условии поддержания земельного участка в необходимых агрономических условиях. Возвращаясь к отечественному земельному законодательству, стоит все-таки признать, что законодателем вопрос разграничения заявленной проблематики если и не разрешен окончательно, то обозначен, причем достаточно прямо – приоритет отдан охране земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства, не говоря уже о приоритете охраны особо ценных земель. Приоритет охраны земельных ресурсов как объекта охраны окружающей среды от негативного воздействия, связанного с загрязнением, истощением, деградацией, порчей и уничтожением.

 При исследовании проблематики взаимодействия использования и охраны земельных ресурсов создается необходимость подробного рассмотрения указанных принципов земельного законодательства. Применение принципов не ограничивается исключительно законотворчеством, подготовкой и принятием нормативно-правовых актов. Значимое влияние основополагающие начала оказывают на административную и судебную практику, особенно в случаях отсутствия правовых норм для разрешения спора.

Как отмечает по рассматриваемому вопросу Г.А. Волков, «обращение к нормам-принципам земельного права происходит при наличии пробелов в правовом регулировании и при разрешении коллизий правовых норм»^[3].

Вслед за Конституцией РФ, Земельный кодекс РФ практически полностью повторяет рассмотренное положение. Практическая значимость принципов заключается в их применении при рассмотрении конкретных дел, когда суды непосредственно делают на них ссылки

Несмотря на происходящий процесс экологизации различных отраслей отечественного законодательства, не следует идеализировать исключительно охрану окружающей среды, т.к. возможности её не безграничны и должны исполняться в строгом соответствии с законодательством, не нанося вреда интересам граждан и юридических лиц. После законодательного закрепления основ рыночных отношений и возникновения частной собственности на землю начали активно развиваться экономические механизмы, способствующие выработке эффективных механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

 Стабильность рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды сегодня помимо прочего зависит от имущественного обеспечения и заинтересованного выполнения различными, прежде всего хозяйствующими, субъектами своих природоохранных обязанностей. На первый план выносится реализация принципа экономического стимулирования охраны земель и предупреждения негативного воздействия. Подобное экономическое стимулирование по мнению исследователей права может включать в себя:

• выделение средств регионального или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом работ;

• поощрения граждан, ведущих крестьянское или личное подсобное хозяйство за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель сельскохозяйственного назначения. Одновременно с этим никто не отказывается и не преуменьшает значение административных способов организации природопользования и прежде всего охраны окружающей среды.

Становится очевидной малая эффективность и неполнота исключительно природоресурсного подхода, т.к. невозобновляемость природных ресурсов и их связанность между собой обусловливает целесообразность абстрагирования от каждого из них и перехода к более общему явлению – окружающей природной среде в целом. Кроме того, отмеченный выше нарастающий процесс экологизации всего законодательства как раз подразумевает укрупнение блока императивных экологически ориентированных норм в отечественном законодательстве.

Рациональное природопользование подразумевает минимизацию нерационального использования земли и других природных ресурсов, включающую помимо уменьшения негативного воздействия также минимизацию потребления природного ресурса с одновременным максимальным удовлетворением материальных и духовных потребностей человека, т.е. в процессе достижения гармоничного сочетания и удовлетворения экологических и социально-экономических интересов общества и государства наиболее полно реализуется принцип рациональности природопользования.

Однако такие понятия, как минимальное потребление и минимизация воздействия носят ненормативный характер, не раскрываются действующим отечественным природоресурсным законодательством в полной мере.

В относительной взаимосвязи с минимизацией негативного воздействия при использовании природного ресурса находятся несколько институтов – нормирование и наилучшие доступные технологии, из которых последний – весьма динамично развивающийся институт, сочетающий элементы экономического и административного механизмов правового регулирования.

В динамично развивающемся мире невозможно отказаться от использования природных благ и заниматься исключительно охраной и воспроизводством качественного состояния окружающей среды.

Кроме того, рассматривая содержание порчи земли подобным образом, дальнейшее повторение слов «уничтожение земель и почв» будет являться тавтологией и незначительной, но ошибкой в юридической технике. Рациональное использование и охрана природных ресурсов, как уже было отмечено, не совсем идентичны, но они служат главным целям, строго обозначенным в преамбуле головного экологического закона – сохранению благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

1.2 Механизм рационального использования земельных ресурсов

Для рационального управления в РФ существует классификация земель, определяющаяся по виду использования данных земель:

• сельскохозяйственные угодья;
• земли, которые заняты коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами;
• земли, на которых произрастет древесно-кустарниковая растительность (лесополосы);
• земли, на которых находятся замкнутые водоемы (например, пруды);
• земли, на которых находятся сооружения, строения и здания, используемые для изготовления, первичной переработки и производства с/х продукции^[4].

Совершенствование системы управления необходимо в условиях быстро меняющихся требований к землям. Совершенствование системы управления землями, направленно на разработку мероприятий по устранению недостатков существующей системы планирования и прогнозирования использования земель. К таким мероприятиям относят действия по созданию рациональных земельных отношений и землепользования.

...