Определение даты первого официального опубликования НПА

Доклад

На тему:

 «Определение даты первого официального опубликования НПА»

Позиция:

«Тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Большинство нормативных правовых актов вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении установленного количества дней после дня их официального опубликования. Именно с подсчетом этих дней, а также с определением даты первой официальной публикации нормативного акта и возникает больше всего проблем.

Кроме того, в тексте самих нормативных актов могут использоваться различные формулировки, касающиеся сроков вступления их в силу. Например, может быть указано, что документ вступает в силу со дня или после дня его официального опубликования либо через определенный срок или по истечении какого-то периода. На первый взгляд разницы между этими фразами нет. Но это не так. Ведь в зависимости от того, какая именно формулировка использована, дата вступления в силу нормативного акта определяется по-разному.

Определение даты вступления в силу нормативного акта. Все законы подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения ( ч. 3 ст. 15 Конституции РФ ). Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий. Также не подлежат применению любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально.

Официальным опубликованием для большинства нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации ( ст. 4 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ, далее — Закон № 5-ФЗ , и п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763, далее — Указ № 763 ).

Начиная с 10 ноября 2011 года появился еще один официальный источник опубликования — размещение текста нормативного акта на официальном интернет-портале правовой информации (см. врезку ниже). Но этот ресурс считается местом официальной публикации лишь для федеральных и федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания, а также указов и распоряжений Президента РФ ( ст. 4 Закона № 5-ФЗ, п. 2.1 Указа Президента РФ от 05.04.94 № 662 и п. 2.1 Указа № 763).

Нередко один и тот же новый нормативный акт публикуется сразу в нескольких печатных изданиях, причем обычно в разные дни. Как в этом случае определять дату его первой официальной публикации? Определение даты вступления в силу нормативного акта. Указанный вопрос очень актуален, ведь «Российская газета» выходит каждый день, кроме субботы и воскресенья, а Собрание законодательства Российской Федерации и «Парламентская газета» — раз в неделю по понедельникам и пятницам соответственно. Причем на Собрании законодательства Российской Федерации ставится дата подписания номера в печать, она и считается датой его выхода. На еженедельнике же «Парламентская газета» указывается интервал дат, например 20—26 июля 2012 года. Проанализировав судебную практику, можно выделить два варианта.

Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что «официальное опубликование» («опубликование») в контексте нормативных правовых актов традиционно рассматривается в качестве одного из способов (одной из форм) «обнародования», «оглашения» нормативного правового акта. Указанный подход был характерен для юридической литературы советского периода и нашел свое отражение в современных исследованиях.

Так, А.С. Пиголкин в 1976 г. указывал на то, что «понятие «опубликование правовых актов» не охватывает все виды их официального оглашения». «Как известно, имеются и другие способы официального оглашения нормативного акта - официальная рассылка для сведения исполнителей актов, которые не подлежат опубликованию, вывешивание текстов на видных местах, передача по радио и телеграфу». М.Н. Николаева и И.Д. Тиновицкая под обнародованием нормативного правового акта понимали «доведение его содержания в доступном для ознакомления виде до субъектов, которым он адресован и чьи интересы в нем затрагиваются». По мнению указанных исследователей, «наиболее эффективная форма такого обнародования - опубликование». С точки зрения Н.С. Соколовой, «официальное опубликование - это важнейшая форма обнародования нормативно-правовых актов».