Управление государственным долгом

Тема. Управление государственным долгом.

Перед рассмотрением вопроса управления государственным долгом необходимо дать определение государственному долгу РФ. Государственный долг РФ – это, согласно статье 97 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), «долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ».

Управление государственным долгом – это, согласно пункту 1 статьи 101 БК РФ, «деятельность уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления), направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных (муниципальных) долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение».^[1] Следует отметить, что БК РФ ранее не содержал определение «управление государственным долгом». Законодатель ввел определение данного понятия принятием Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ (далее - № 278-ФЗ).

В ретроспективе можно проанализировать определение «управление государственным долгом» до принятия № 278-ФЗ. Так, в Аналитической записке Счетной палаты РФ «Анализ системы управления государственным долгом» управление государственным долгом рассматривается в нескольких смыслах:

— в узком: проводимые финансовые операции с государственными ценными бумагами, направленные на управление государственный долгом (о видах финансово-долговых операций ниже будет сказано).

— в широком: экономическое направление внутренней политики, сущность которой заключается в осуществлении деятельности Российской Федерации в качестве заемщика денежных и иных средств. В рамках данного экономического направления Российской Федерацией в лице Государственной Думы Российской Федерации принимается Федеральный закон о бюджете, в котором устанавливаются расходы, связанные с исполнением финансово-долговых обязательств, устанавливаются верхние пределы государственного долга, принимается Программа государственных заимствований (подразделяется на внутренние и внешние заимствования), устанавливается перечень гарантий по финансово-долговым обязательствам РФ.^[2]

Принятие № 278-ФЗ является практически важным, поскольку законодатель устранил пробел в законодательстве в части определения рассматриваемого понятия.

Согласно нормам права, закрепленным в БК РФ (статья 101 БК РФ), управление государственным долгом возложено на федеральные органы государственной власти и на органы государственной власти субъектов РФ. Так, согласно пункту 8 статьи 19 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ», управление государственным долгом осуществляется Правительством РФ, в рамках осуществления своих полномочий, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 09.11.2023) «О Министерстве финансов Российской Федерации», Министерство финансовой осуществляет управление государственным долгом. В рамках отраслевого Министерства был создан соответствующий Департамент – Департамент государственного долга и  государственных финансовых активов. Управление государственным долгом на региональном уровне осуществляет высший исполнительный орган субъекта РФ (например, Правительство субъекта РФ) или отраслевой орган в составе высшего исполнительного органа субъекта РФ – финансовый орган субъекта РФ (например, Министерство финансов или Департамент финансов субъекта РФ).