Оценка регулирующего воздействия и парламент во Франции

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «»

по теме: «Оценка регулирующего воздействия и парламент во Франции»

[pic 1]

СОДЕРЖАНИЕ

Введение        3

1 Закрепление инструментов оценивания в Конституции.        4

2 Формат предварительных консультаций по законопроектам………………..6

3 Оценка регулирующего воздействия законопроектов……………………....11

4 Эмпирический анализ функционирования системы оценивания в парламенте………………………………………………………………...……..18

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованных источников…………………………………………...30

ВВЕДЕНИЕ

Термин «оценка воздействия» (франц. - étude d’impact) впервые был введен в лексикон французского законодательства Законом № 76-629 от 10 июля 1976 «О защите природы». Статья 2 Закона предписывала, что до выполнения разработок или работ, которые могут нанести вред окружающей среде, должна быть проведена предварительная оценка воздействия, позволяющая оценить их последствия.

Однако сама оценка экономических, социальных, финансовых, юридических рисков во Франции – стране, которая выделяется среди западных демократий сильной бюрократией и предельно широкими полномочиями исполнительной власти – стала востребованной государством только с середины 90-х годов прошлого века. Именно тогда, на фоне затянувшейся экономической рецессии и крайне напряженными сдвигами в понимании необходимости проведения структурных реформ, высшее руководство Республики пошло на внедрение оценивания вводимого нормативного регулирования с точки зрения предполагаемых затрат и выгод для граждан и хозяйствующих субъектов, преодолевая сопротивление бюрократии, готовой, как и везде, сымитировать новаторский механизм.

1 ЗАКРЕПЛЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ОЦЕНИВАНИЯ В КОНСТИТУЦИИ

Фиксация в Конституции Франции от 4 октября 1958 г. условий, обеспечивающих реализацию оценивания планируемой и проводимой государственной политики, стала возможной благодаря конституционной реформе 23 июля 2008 г., которая была проведена с целью модернизации государственных институтов V Республики. Статья 39 Конституции была дополнена новым положением, согласно которому «условия представления законопроектов устанавливаются органическим законом».

Центральным актором оценивания государственной политики был признан Парламент, поскольку конституционной реформой 23 июля 2008 г. к его конституционным функциям отнесено «оценивание государственной политики» (ст. 24 (абз. 1) Конституции). Тем самым была заложена конституционная база для уже действующих многочисленных органов парламентского контроля, мониторинга и анализа состояния исполнения законов и их эффективности,10 а также дан импульс для активизации парламентской работы в этом направлении. В частности, были разработаны формы проведения оценки в обеих палатах Парламента. В Национальном Собрании был создан Комитет по оцениванию и контролю за государственной политикой (франц. - Comité d'évaluation et de contrôle des politiques publiques), координирующий контрольную и оценочную деятельность «нижней» палаты Парламента11. Отныне Правительство обязано не только сопровождать внесение законопроектов оценкой их регулирующего воздействия (ст. 39), но также и создавать новые формы взаимодействия палат с другими органами государственной власти. Так, теперь Счетная палата обязывается «оказывать содействие Парламенту в оценивании государственной политики» (ст.47-2). Конкретизируя конституционное положение, ст. 3 закона от 3 февраля 2011 г. устанавливает, что помощь Счетной палаты может быть запрошена с целью