Государственный бюджет

                                                                                        ВОПРОС 1

Со второй половины IX в. в племенах кривичей, дреговичей и радимичей наблюдалась государственно-общественная организация. Наряду с сохранившимися племенными образованиями созда-иплись разноплеменные политические союзы людей, сплачиваемых близким соседством и общностью интересов. Так возникали  волости-княжества. Самыми большими считались Полоцкая, Смо- I ленская и Туровская волости.

В IX в. белорусские княжества не представляли собой единого государства, но каждое из них являлось государственным объединением.

В волости устанавливалась исполнительно-законодательная власть. Законодательным органом было вече (народное собрание), которое регулировало все хозяйственные и общественно-правовые отношения в пределах волости. Исполнительная власть принадлежала князю с дружиною. Кроме того, князь издавал уставы, законодательствовал, собирал налоги с населения.

Каждая волость-княжество как государственное формирование имела свою казну — своеобразный бюджетный фонд. Казна княжества не отделялась от казны князя и была в полном его распоряжении. Она формировалась из материальных ценностей, и бюджет   княжества еще не представлял собой финансовую категорию.

Она пополнялась в основном за счет дани, доходов от продажи рабов и имущества, захваченного в результате войн. 

В середине IX в. восточные славяне стали объединяться, чтобы противостоять агрессии соседей-варягов и хазар, которым они платили дань. Так возникли северный и южный союзы восточнославянских племен, на основе которых позже образовалось единое Древнерусское государство. Возглавлял государство великий князь, Казна великого князя все еще не отделялась от казны государства, но по статусу она была уже общегосударственным бюджетным фондом.

Доходы великокняжеской казны формировались за счет дани с населения (позже — оброка), пошлин, доходов от продажи рабов, а также укладов с побежденных земель. В то время дань была основным источником доходов. Доходы от торговли рабами, которых княжеские дружины захватывали на войне, составляли важную доходную статью.

С развитием торговли все более существенным источником доходов становились торговые пошлины. Выполнение великим князем своих внутренних функций «чинить суд и расправу» позволяло получать и судебные пошлины и штрафы, которые тоже поступали в княжескую казну. Кроме всего прочего доходы Древнерусского государства формировались за счет контрибуции.

Когда князь лично отправлялся за данью, то вдобавок получал от населения корм (натурой или деньгами) и дарь. Судебная деятельность приносила князю виры — штрафы, уплачиваемые за убийство свободного человека, продажи — штрафы (пени) за другие правонарушения и уроки — пошлины с гражданских процессов. Другими видами сборов в пользу князей были мыто, весчее и по-мерное, уплачиваемые торговцами за различные услуги.

Формировалась княжеская казна на уровне местного самоуправления (прообраз местного бюджета). В X—XII вв. на территории западных земель (как и в Киевской Руси в целом) укреплялось феодальное землевладение.    В IX—XII вв. в Древнерусском государстве были заложены основы формирования бюджетной системы.

Выступая в качестве бюджетного фонда, государственная казна пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами.

Государственное устройство Киевской Руси определило и многоступенчатую систему формирования доходов, включавшую уровни государства (великого князя), отдельных княжеств и более низкие ступени внутри них. Волости и крупные города формировали собственную казну — прообраз будущего местного бюджета.

 Местная администрация наделялась правами по сбору доходов на своей территории, введению местных налогов и сборов, установлению их размеров.