Налоговый контроль как элемент системы административного контроля

Эссе

по материалу публикации А.А. Лобачева, Т.А. Николаевой и М.С. Прокошина  «Налоговый контроль как элемент системы административного контроля»

Свою публикацию АА. Лобачев, Т.А. Николаева и М.С. Прокошин «Налоговый контроль как элемент системы административного контроля» посвятили проблеме определения сущности понятия «налоговый контроль». Данная проблема действительно актуальна, так как налоговый контроль является одним из основных элементов управления налоговой системой, способствующих стабильности экономики любого государства, следовательно, подробное осмысление сущности данного понятия крайне важно.

В ходе осмысления сущности понятия «налоговый контроль» А.А. Лобачев, Т.А. Николаева и М.С. Прокошин проводят анализ взглядов разных авторов на сущность данного понятия, на основании чего приводят авторское обобщенное определение, которое звучит следующим образом: налоговый контроль - это система действий и мероприятий, направленных на контроль за соблюдением налогового законодательства с применением форм, методов и инструментов налогового контроля уполномоченными на это государственными и независимыми органами с целью: обеспечения бюджета и государственных целевых фондов денежными ресурсами; проведения приведенных мероприятий при выявлении отклонений от правовых норм; привлечения виновных к ответственности по установленным фактам нарушений и получения компенсации за нанесение ущерба, а также реализации деятельности по предотвращению выявленных нарушений в будущем [3].

Я считаю, что данное определение можно считать обобщенным, так как оно охватывает особенности налогового контроля во всех его проявлениях: экономическом, правовом и управленческом.

В ходе осмысления сущности понятия «налоговый контроль» и анализа научной литературы на эту тему становится понятно, что нет общего и четкого определения данного понятия, среди ученых продолжаются дискуссии, при этом сущность контроля рассматривается с различных точек зрения.

Несомненно, налоговый контроль относится к общегосударственному финансовому контролю, который в свою очередь является одним из видов финансового контроля[2,с.95]. Финансовый же контроль - это один из видов государственного контроля, которому присущи следующие черты[6]:

- финансовый контроль – это разновидность финансовой деятельности государства;

- объектом финансового контроля являются законность и целесообразность  финансовой деятельности государства и местного самоуправления;

- финансовый контроль осуществляется в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов;

- финансовый контроль проводится с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития страны;

- финансовый контроль осуществляется в установленных законом формах;

- финансовый контроль проводится уполномоченными государственными органами и организациями, в том числе специально созданными органами государственной власти.

Приведенные черты, присущие финансовому контролю, характерны и для налогового контроля, так как налоговый контроль – это разновидность финансовой деятельности  государства, он осуществляется в связи с образованием, распределением и использованием публичных денежных фондов. Соответственно определение сущности должно строиться исходя, в том числе, из этих черт, являющихся его внутренними содержательными характеристиками.

В российском законодательстве существует официальное определение налогового контроля, которое закреплено в Налоговом Кодексе Российской Федерации, звучит оно следующим образом[5,п.1ст.82]: налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым Кодексом РФ. АА. Лобачев, Т.А. Николаева и М.С. Прокошин отмечают, что данное определение нельзя назвать полным, поскольку оно упускает одну из функций контролирующих органов, а именно правильность составления и своевременность представления налоговых деклараций (расчетов)[3]. С замечанием нельзя не согласиться, действительно, определение, содержащееся в НК РФ несовершенно, оно не отражает ни объект, ни цели налогового контроля в полной мере. С мнением, что официально закрепленное определение можно охарактеризовать как неполное, согласны Безруков Г.Г. и Козырев А.В., которые считают, что данное определение не отражает осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства другими участниками налоговых правоотношений, таких как регистрирующие органы, банки. По мнению Безрукова Г.Г. и Козырева А.В. под налоговым контролем следует понимать эффективную деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах всеми участниками экономических, финансовых и правовых отношений, используя для этого современные экономические, финансовые и правовые методы, в том числе информационные технологии, не нарушающие права и интересы контролируемых лиц, с целью обеспечения полного и своевременного исполнения последними обязанностей, возложенных законодательством о налогах и сборах РФ[1]. Я считаю, что данное определение также нельзя считать полным, так как оно не отражает все цели налогового контроля, а ограничено правовым аспектом данного понятия, что значительно сужает его реальное предназначение.