Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

1. Структуру бюджетной системы;

1. Организационные принципы построения бюджетной системы;

1. Взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

Первая характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В  государствах бюджетная система включает три звена: бюджет (бюджет центрального правительства); бюджеты членов страны (штаты, земли, провинции и т.п.); местные бюджеты. В условиях местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

Если в начале XX столетия основная сумма средств была сосредоточена в местных бюджетах, второе место занимали бюджеты членов федерации и лишь потом — федеральный бюджет, то в настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Сегодня большая часть средств сосредоточена в федеральных бюджетах, что обусловлено все возрастающей ролью государства, расширением его экономических функций и необходимостью концентрации ресурсов в руках государства с тем, чтобы более эффективно использовать их по приоритетным направлениям.

В соответствии с Бюджетным кодексом КР бюджетная система Кыргызстана представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызстана, регулируемую нормами права совокупность  бюджета, бюджетов субъектов КР местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов*.

Бюджетная система КР состоит из бюджетов трех уровней:

— первый уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

— второй уровень: бюджеты субъектов Кыргызстана и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;

— третий уровень: местные бюджеты (более 29 тыс. городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Бюджет субъекта КР и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта КР. В свою очередь, бюджет и консолидированные бюджеты субъектов КР в сумме составляют консолидированный бюджет КР.

Консолидированный бюджет КР не утверждается законодательным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.

Вторая характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы. Бюджетная система КР основана на следующих принципах:

1. Единства бюджетной системы КР;

1. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы КР;

1. Самостоятельности бюджетов;

1. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

1. Сбалансированности бюджета;

1. Эффективности и экономности использования бюджетных средств;

1. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8)гласности;

1. Достоверности бюджета;

1. Адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов КР и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти КР, органами государственной власти субъектов КР и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы: