Правовые регулирования закупочных процедур

УДК 340.5

ПРАВОВЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР

А. С. Иванов

В.В. Сафронов

Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева Россия, 660037, Красноярский край, г. Красноярск, проспект им. газеты Красноярский рабочий, 31

E-mail: iace9909@yandex.ru

В статье проведен сравнительный анализ действующего законодательства в отношении закупок товаров, работ, услуг. Выявлен ряд отличий между Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Отмечены общие цели действующего законодательства.

Ключевые слова: осуществления закупочных процедур, план закупок, обеспечение контракта, государственные и муниципальные программы, экономический цикл.

LEGAL REGULATION OF PROCUREMENT PROCEDURES

A. S. Ivanov

V.V. Safronov

Siberian State University of Science and Technology named after Academician M.F. Reshetnev Russia, 660037, Krasnoyarsk Krai, Krasnoyarsk, prospekt im. newspapers Krasnoyarsk worker, 31

E-mail: iace9909@yandex.ru

The article provides a comparative analysis of the current legislation in relation to the procurement of goods, works, services. A number of differences between the Federal Law of 05.04.2013 No. 44-FZ "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs" and the Federal Law of 18.07.2011 No. 223-FZ "On the procurement of goods, works, services by certain types of legal entities”. The general goals of the current legislation are noted.

Key words: implementation of procurement procedures, procurement plan, contract enforcement, state and municipal programs, economic cycle.

Современные экономические реалии диктуют необходимость неукоснительного соблюдения определенных условий для обеспечения хозяйственной деятельности государственных и муниципальных образований, а также для юридических лиц в целом, что нашло выражение в Федеральном законе от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ)[1].

Закон № 44-ФЗ регулирует закупочную деятельность государственных и бюджетных учреждений. Закон № 223-ФЗ – закупочную деятельность компаний, находящихся на самофинансировании.

Обсуждение данных законов неоднократно вызывало резонанс среди теоретиков. Так, Д. А. Гурьева отмечает: «Закон № 44-ФЗ более „процедурный“ закон, он гораздо детальнее в отличие от положений Закона № 223-ФЗ описывает и регламентирует все этапы осуществления закупок, закон о контрактной системе предусматривает более жесткие сроки для совершения действий, направленных бюджетного учреждения в необходимых товарах, работах, услугах»[2].

Однако практики, занимающие нишу непосредственного применения данного законодательства, и по сей день выявляют плюсы сравнительный анализ, стоит отметить ряд кардинальных отличий.

Закон № 44-ФЗ действительно является более жестким законом, накладывающим определенные ограничения на объёмы и суммы товаров, работ, услуг, а также на способы осуществления закупочных процедур. Неотъемлемым условием выступает обоснование начальной максимальной стоимости контракта. При этом обязательным является документально подтвержденное наличие не менее трех предложений от контрагентов с подробным описанием характеристик товара, работы, услуги.

По Закону № 44-ФЗ каждая закупка должна быть нацелена на выполнение государственных и муниципальных программ, а также на выполнение международных соглашений и иных международных обязательств, и, наконец, на реализацию функций и полномочий государственных и муниципальных органов. Даже если стоимость закупку не превышает 100 тыс. руб., обоснование является неотъемлемой частью потребности.

Закон № 223-ФЗ, в свою очередь, не требует обоснования закупки и, более того, в нем отсутствуют ограничения по формированию годового плана закупок. Заказчик вправе производить корректировку плана в любой момент по мере возникновения потребности.