Межбюджетное финансирование

Бюджетное право

Лекция на тему: «МЕЖБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ»

План лекции:

1. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере межбюджетного финансирования.
2. Горизонтальные и вертикальные межбюджетные трансферты.
3. Вертикальное межбюджетное финансирование.

1. Дотации.
2. Субсидии.
3. Субвенции.
4. Бюджетные кредиты.

1. Горизонтальное межбюджетное финансирование.

1. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений

Конституция РФ, установив федеративное государственное устройство, предопределила наличие трех уровней власти – федеральной, региональной и местной, за которыми закреплены определенные предметы ведения.

Кроме того, некоторые функции находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а некоторые могут быть делегированы органам власти нижестоящего уровня.

Делегирование властных полномочий предполагает обязательную передачу соответствующих финансовых ресурсов. Так, если федеральные органы власти принимают решение о передаче каких-либо полномочий для исполнения органам власти субъектов РФ (органам местного самоуправления), соответствующий нормативный акт обязательно должен содержать методику расчетов субвенций из федерального бюджета, которые предоставляются субъектам РФ (муниципальным образованиям) на выполнение этих делегированных полномочий.

Пример: согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью последующего делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений предусмотрены в статьях 7, 8, 9 БК РФ.

Российская Федерация определяет общие принципы предоставления и формы межбюджетных трансфертов, т. е. только общие требования по данным вопросам; детализацию осуществляют регионы и муниципальные образования.

1. Горизонтальные и вертикальные межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетным трансфертам посвящена гл. 16 БК РФ.

Особенность межбюджетных трансфертов заключается в том, что для одних бюджетов они являются доходами, а для других расходами.

Межбюджетные трансферты:

1. Вертикальные – между субъектами разных уровней бюджетной системы:

1. финансовая помощь из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету:

• Федерация → субъект Федерации;
• регион → муниципалитет;
• муниципалитет «высшего звена» → нижестоящий муниципалитет: (например, муниципальный район → городское/сельское поселение; город, имеющий внутригородское деление, → внутригородской округ; город федерального значения Москва → муниципальные округа в «старой» Москве, городские округа и поселки в «новой» Москве и т. п.);

1. финансовая помощь от Федерации муниципальному образованию напрямую, «минуя» регион, в состав которого входит соответствующее муниципальное образование;
2. финансовая помощь из нижестоящего бюджета вышестоящему бюджету;

1. Горизонтальные – в пределах одного уровня бюджетной системы.

1. Вертикальное межбюджетное финансирование

Вертикальное межбюджетное финансирование осуществляется в случае несовпадения собственных доходов и расходных обязательств на различных уровнях бюджетной системы, а также для того, чтобы выровнять горизонтальный дисбаланс между разными регионами и муниципальными образованиями. Все субъекты РФ равны в своих бюджетных правах, но в зависимости от территориальной расположенности, развития инфраструктуры, климатических, ресурсных, социально-экономических и проч. факторов далеко не всегда находятся в одинаковом финансовом положении, что является основанием для проведения политики бюджетного выравнивания.