Функции государства: понятие и классификации

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИИ

Право – основа содержания демократической власти и эволюции правового государства. Оно генетически определяет и формирует его ценностные установки и является связующим звеном между содержанием и динамикой его разнообразных функций. Последние как сущность государства открывают путь к познанию главного и определяющего в его содержании.

Правовая природа, социально детерминированное и ценностно-ориентированное содержание функций государства и их эволюция определяют логику и адекватную динамику структурного построения системы институтов государства, а также правовые способы и формы их организации и функционирования. Функции государства определяются его целью и назначением. Функция означает деятельность, работу, внешнее проявление свойств объекта в системе, а также роль, выполняемую социальным институтом или процессом по отношению к целому [5]. Ее определяют и как стандартизированное социальное действие, урегулированное и контролируемое социальными нормами и институтами. Модификации определения функций государства: «предмет и содержание деятельности государства, которые обеспечивают его средства и способы» [4]; «обязательные направления внутренней и внешней деятельности государства, обусловленные его сущностью» [3], «основные направления в содержании деятельности, обусловленные задачами государства» [9]. Трактовка понятия «функция» в любом случае основано на философском понимании его значения.

Безусловная взаимосвязь сущности государства и его функций обнаружена в изменениях реалий Российского государства, полных новизны его правовой природы. Современное государство должно быть максимально функциональным при строгом общественном мониторинге «набора» и «иерархии» его функций, форм и способов их осуществления, которые демократическая власть не может «присваивать» и произвольно использовать.

Классификация функций государства — это их деление на отдельные виды, группы в зависимости от тех или иных критериев, что имеет практическое значение для выработки рекомендаций по совершенствованию определенных направлений его деятельности [6].

В юридической науке существует множество классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций [7].

Так, функции государства разделяют на внутренние и внешние; основные и неосновные; временные и постоянные; творческие и охранные; законодательные, исполнительные и судебные и т.д. Интересно заметить, что вопрос о том, что же является основанием для их деления на подобные классы, чаще всего не является решенным. Так, Н.В. Черноголовкин отмечает, что «остается неясным вопрос о различиях основных функций государства от дополнительных его функций» [9].

Таким образом, получается парадоксальная ситуация: юридической наукой предложена классификация, но не определен (или в лучшем случае является спорным) критерий этой классификации.

Некоторые ученые к числу главных относят классификацию функций государства, которая базируется на принципе разделения властей. И соответственно функции подразделяют на «законодательные (правотворческие), управленческие и судебные» [4]. Можно сомневаться в справедливости подобной классификации функций государства. Представляется, что в данном случае речь идет скорее о классификации форм осуществления государственных функций, а не самих функций государства.