Принципы гражданства Российской Федерации

Принципы гражданства Российской Федерации

В основе гражданства как конституционно-правового института лежит ряд принципов, через которые проявляется государственная позиция в отношении граждан.

Принципы гражданства Российской Федерации представляют собой основу, руководящие начала, лежащие в основе конституционно-правового института гражданства, находящиеся под охраной и защитой со стороны государства. Основные принципы закреплены в ст. 4 Закона о гражданстве.

Во-первых, принцип недискриминации. Нормы Закон о гражданстве закрепляют, что в основе принципов и правил, регламентирующих вопросы российского гражданства, не могут быть положения, ограничивающие права граждан по дискриминационным признакам, как-то: социальная, расовая, национальная, религиозная принадлежность.

В силу многонациональности и многоконфессионности нашего государства такой подход представляется единственно возможным. Такая позиция полностью соответствует международному праву.

Во-вторых, принцип единого и равного гражданства, который плавно вытекает из принципа недискриминации, поскольку означает, что все граждане РФ обладают одинаковым правовым статусом независимо от основания приобретения гражданства^[1].

Что касается принципа единства гражданства, то он основан на ст. 71 Конституции РФ, которая относит вопросы гражданства к исключительной компетенции РФ. Толкование этих норм в совокупности с нормами ст. 76 Конституции РФ дает основание говорить, что регламентация гражданства возможно только на уровне федерального закона, который будет иметь прямое действие на всей территории РФ.

Ни один из субъектов в составе Федерации, включая республики, не вправе иметь и устанавливать свое гражданство, поскольку Конституция РФ, ни в статьях, посвященных статусу субъектов, ни в статьях, посвященных правовой регламентации предмета ведения РФ и её субъектов, не устанавливает их правомочия в этой сфере.

Закон о гражданстве также не содержит упоминание о гражданах республик в составе РФ. Нет таких норм и в республиканских конституциях.

Исключением является Конституция Республики Татарстан, в 21 статье которой закреплено, что Республика Татарстан имеет свое гражданство.

В конституции Татарстана закреплено, что гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является также и гражданином Республики Татарстан^[2].

В-третьих, принцип устойчивости гражданства, который закреплен в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве. Согласно этому принципу, гражданство не зависит от территориально-географических факторов: ни пересечение российской границы, ни длительный выезд за рубеж, ни проживание там не влекут прекращение гражданства.

В-четвертых, принцип неотчуждаемости гражданства, означающий, что российского гражданина нельзя лишить гражданства по инициативе государственных органов. Гражданство не может быть использовано в качестве средства оказания давления.

Российский гражданин не может утратить гражданство при отсутствии волеизъявления и законных к тому оснований. Этот принцип позволяет избегать советского опыта, где высылка за пределы государства была способом решения политических вопросов и устранения политических конкурентов.

В-пятых, принцип недопустимости высылки и выдачи российских граждан за пределы РФ или иностранному государству, который закреплен в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и раскрыт в ст. 4 Закона о гражданстве.

В юридической литературе отмечается, что указанный принцип нельзя рассматривать как поощрение преступлений. В большинстве международных договоров предусмотрен принцип «Или выдай, или суди», согласно которому, если государство не может выдать своего гражданина другому государству оно обязано его судить по местным законам и информировать о результатах расследования заинтересованное государство.