Конституционно-правовое регулирование принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта

ГЛАВА 1. Конституционно-правовое регулирование принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта.

Хотелось бы начать эту главу непосредственно с конституционно-правового регулирования включения в состав Российской Федерации нового субъекта.

«Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части»

Теперь поговорим о нормативно-правовых актах, обеспечивающих данный процесс. В первую очередь интересующий нас вопрос закреплен в Конституции РФ, а именно в статье 65 ч. 2: «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом» . В этой статье Конституции дается ссылка на Федеральный конституционный закон, а именно на ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Дальше следует обратить внимание на статью 2 п.1 этого нормативно-правового акта: «Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными (межгосударственными) договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта» .

Остановимся подробнее на международном договоре. Необходимо определить стороны договора и вопросы, которые могут быть урегулированы данным договором.

Одной из сторон международного договора выступает Российская Федерация, другой - иностранное государство. Это следует из статьи 4 п.2 вышеупомянутого ФКЗ: «Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - международный договор), заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством». Здесь мы видим важный принцип заключения подобного договора – принцип добровольности. Из п.3 и п.4 той же статьи следует, что в договоре может прописываться статус такого субъекта. Статья 6 определяет, что инициатором международного договора здесь выступает иностранное государство, а не Российская Федерация. Статья 7 посвящена вопросам, регулируемым данным договором. Один из них, а именно статус субъекта, входящего в состав России, здесь уже назывался. Помимо того, урегулируется его наименование, а также вопросы, связанные с гражданством, правопреемственностью, действием законодательства РФ и функционированием органов местного самоуправления на его территории. Имеется место и для переходного периода, когда происходит интеграция в «экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации».

Статья 6 пункт 3 ссылается в том числе и на ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995, который определяет, что международные договора «являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы»

Статья 9 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию