Политические партии в избирательном процессе

КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Политические партии в избирательном процессе Оглавление Введение .«Правовой статус», «политическая партия», «избирательный процесс»: теоретические основы . Правовое регулирование создания и участия политических партий в избирательном процессе Заключение Список использованных источников ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы преддипломного исследования. Актуальность данной темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов правового статуса политических партий в избирательном процессе в стремящейся к построению правового демократического государства Российской Федерации. В юридической науке неоднократно утверждалось и утверждается, что существенную связующую и объединяющую роль в отношениях между гражданским обществом (как неполитической сферой) и государством (как политической сферой) призваны сыграть политические партии . И это несмотря на то, что еще сравнительно недавно, в 1850 г., ни одна страна мира (за исключением США) не знала политических партий в современном значении этого термина: «мы обнаруживаем течения общественного мнения, народные клубы, философские общества, но отнюдь не партии в собственном смысле слова» . Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т.д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в ее осуществлении и т.д. Выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме означает найти их надлежащее место и значение на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения. Степень научной разработанности темы. Теоретиками и практиками не раз предпринимались попытки проанализировать основные положения законодательства об участии политических партий в избирательном процессе, дать им политико-правовую оценку и выработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в указанной сфере. Существенный вклад в решение указанных задач внесли Авакьян С.А., Автономов А.С., Артамонова Н.В,, Вешняков А.А., Дубровина Е.П., Карапетян Л.М., Лапаева В.В.,Масловская М.В., Нерсесянц В.С., Пристли Дж, Томпсон Дж.Л., Чертков А.Н. и другие специалисты, исследовавшие данную проблематику. В то же время с учетом бурно развивающегося избирательного права имеется необходимость продолжить изыскания в указанном направлении. Объектом исследования является совокупность нормативных правовых актов, гипотез и идей, связанных с правовым регулированием участия политических партий в выборах в свете последних законодательных изменений, а также практика их реализации в современных условиях. Цель работы - попытка проанализировать правовой статус политических партий в избирательном процессе, для чего в работе решаются следующие задачи: изучение основных положений законодательства об участии политических партий в избирательном процессе, их политико-правовая оценка и разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в указанной сфере. Норматиная база исследования. Теоретическую и методологическую основу работы составляют международные правовые акты, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, монографии и научные статьи ученых по вопросам избирательного права, материалы научных и практических конференций. В процессе исследования использованы современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Применены методы диалектического познания, аналитический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и др. Методологической основой работы является системный подход к анализу объекта исследования - доктринальным и практическим проблемам правового статуса политических партий в избирательном процессе. Структура работы. Исследование осуществлено по строго логичному плану, охватывающему введение, две главы, заключение, список использованных источников. Во введении обосновывается актуальность исследования, указываются объект, цель и задачи, методы его осуществления. В первой главе дана общая характеристика правового статуса политических партий в избирательном процессе. Рассмотрена юридическая сущность понятий «правовой статус», «политическая партия», «избирательный процесс». Далее рассмотрен исторический аспект участия политических партий в выборах, а также дана характеристика правовому регулированию участия политических партий в избирательном процессе. В ходе анализа теоретического материала и законодательной базы, аргументируя свою позицию, автор предлагает собственную стадийную систему избирательного цроцесса, в соответствии с которой во второй главе проводится исследование особенностей прав, обязанностей и ответственности политических партий на конкретных стадиях избирательного процесса. Указанная глава вторая направлена на анализ и структурирование имеющихся прав и обязанностей, а также ответственности политических партий на каждой стадии избирательного процесса, анализируется переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе, В ходе исследования автором предлагаются возможные варианты совершенствования законодательства о выборах. В заключении подводятся итоги исследования в обобщенном виде, излагаются выводы и предложения, к которым пришел автор, работая над выпускной квалификационной работой. . ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ 1.1 «Правовой статус», «политическая партия», «избирательный процесс»: теоретические основы Существующее положение в юридической науке позволяет сделать вывод, что современным обществом не выработано единообразное понимание понятия «правовой стжус», что во многом усложняет теоретические исследования по избранной тематике. Как правило, термин «правовой статус» используется и объясняется в сочетании с определяющим субъектом, например: «правовой статус личности», «правовой статус муниципального служащего», «правовой статус Президента» и т.д. В связи с этим рассмотрение самого понятия «правовой статус» проводится, в основном, в свете характеризующего субъекта, в качестве которого может выступать как индивид, государственный орган, так и общественные структуры. Это вполне обоснованно, так как анализ самой дефиниции вне субъекта сталкивается с рядом препятствий. В частности, невозможность идентифицировать элементный состав явления с субъектом, следствием чего является невозможность установления самого элементного состава, так как без знания признаков субъекта, возможно создание во многом нежизнеспособной системы элементов, характеризующих правовой статус. Учитывая изложенное, можно прийти к выводу, что возможно только определение основных элементов правового статуса в широком смысле этого понятия, а также правового статуса в узком смысле, неразрывно связанного и характеризующегося субъектом. В данном случае, учитывая этимологию рассматриваемого понятия («статус» - от латинского «status», то есть положение, состояние, можно заключить, что правовой статус - это положение, состояние субъекта правоотношения, характеризующееся рядом факторов. Рассматривая данное понятие в более широком смысле, можно уточнить, что правовой статус состоит из следующих основных элементов: совокупность прав и обязанностей субъекта; ответственность субъекта. Для полноты исследовательского процесса следует также дать исчерпывающие определения понятиям: «политическая партия» и «избирательный процесс». Сам термин «партия» был известен еще в Древнем Риме. В латыни слово «партия» («partia») происходит от «pars», т.е, часть чего-то. В смысле некоего политического объединения граждан слово «партия» встречается в работах, в частности, Цищерона, Плавта, Саллюстия. В то же время данный термин в древнеримской литературе использовался в разных значениях, Так, наряду с политиками, объединившимися вокруг его или иного лидера (Мария, Суллы, Цезаря, Помпея, Антония и др.), словом «партия» называли и лиц, входящих в коллегиальный орган, обладающий властными полномочиями (Саллюстий, например, так говорит о Сенате, противопоставляя его народу). При этом о партии говорили как о неблагородном объединении в отличие от самородного союза друзей, именовавшегося «amicitia». Из латинского языка слово бхартия» перешло во многие другие языки. При этом на протяжении столетий сохранялся и негативный оттенок в содержании понятия партии. Первым реабилитировал понятие партий во второй половине XVIII в. английский мыслитель, один из основоположников современного консерватизма Э. Берк (1729 - 1797 гг.). В его понимании партии - это неотьемлемая часть механизма свободного государства, независимо от целей, которые они преследуют. Э. Берк рассматривал партии как группы людей с общими публичными интересами, и такие группы выполняют функцию конституционной связи между королем и парламентом, обеспечивают преемственность, постоянство и эффективность государственной власти или оппозицию правительственному курсу. Сложность теоретического изучения политических партий связана с тем, что они являются предметом исследования различных социальных дисциплин, по-разному трактующих их сущностные особенности и отличительные признаки. Так, политическая партия, понимаемая в юриспруденции как субъект права, интерпретируется в политологии в качестве практически действующего субъекта или фактора политики, а в социологии рассматривается с точки зрения процессов социализации, в которых взаимообусловленность воздействий социальной действительности на деятельность политической партии и партии на социальную действительность считается определяющей. Кроме того, и в юриспруденции, и в политологии, и в социологии политические партии могут пониматься как собрания индивидов с соответствующими коллизиями отношений, определяемых юридическими, политическими или социальными особенностями, либо, напротив, как некая цельность, включенная в систему юридических, политических или социальных связей и отношений. Наконец (и это на первый взгляд может показаться странным), партии подчас истолковываются как своего рода принцип нечего системообразующего начала построения и организации общественных систем. Так, в этом смысле говорят об особенностях партийной демократии или о партократических режимах в тоталитарных государствах. В п. 1 9 1 Закона о партиях ФРГ, в частности, утверждается, что «партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя». При этом следует согласиться с В.Н. Хропанюком, по мнению которого отношение способно принять правовой характер лишь в том случае, если речь идет об актах поведения, имеющих социальную значимость». Говоря иначе, юридические, политические и социальные отношения имеют в своем пересечении общую часть, которая и является предметом исследования. Именно с этой точки зрения формально-правовое исследование содержания статуса политической партии дополняется аспектами политических и социальных отношений. Одним из первых понятие статуса по отношению к политическим партиям использовал М. Вебер, который ввел отличное от К. Маркса понимание классовой сущности партийной организации и идеологии. У Маркса политическая партия - это политическая и идеологическая организация определенного класса или социальной группы, имеющая целью в результате выборов, а также иными путями завоевать государственную власть либо удержать ее в руках для реализации своих, прежде всего классовых, интересов». Суть этого определения полностью отвечает представлениям Маркса о классовой природе права в капиталистическом обществе. По Марксу, юридические законы защищают власть и привилегии правящего класса, и рассуждения либералов о равенстве всех перед законом некорректны в условиях социального неравенства. Позицию М. Вебера в каком-то смысле можно считать созвучной этому подходу, так как, подобно Марксу, он определяет общественные классы по отношению к экономической власти, которая выражается во власти политической. Но на этом сходство и заканчивается. В тоже время, специфика правового статуса политической партии, то есть ее главный отличительный правовой признак, находит свое законодательное определение в ч.1 ст 36 Федерального закона о политических партиях: «Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности». В ст. 37 раскрывается юридическое содержание факта признания участия политической партии в выборах, а в п. 2 этой статьи подчеркивается: «Политическая партия, не принимавшая в течении пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона». Итак, главное в создании и деятельности политических партий - участие в политическом процессе через реализацию и защиту политических прав и свобод гражданина. По определению А.И. Соловьева, «в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологии, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти». В части 1 ст. 15 Федерального закона о политических партиях определяется статус поэтической партии как юридического лица, который возникает с момента государственной регистрации. В статье, в частности, говорится, что «политическая партия» ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в Единый государственный реестр юридических лиц». Слова «в том числе как юридические лица» могут быть объяснены более широкими правомочиями политической партии, чем позволяет статус юридического лица. Однако правовой статус юридического лица можно считать базовым с точки зрения активной и пассивной легитимации политической партии. Отличие партий от иных общественных организаций в следующем: ) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также и членство иных общественных объединений - юридических лиц; ) в партию входят лишь граждане Российской Федерации, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев; ) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях); ) партия должна быть обязательно зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций допускается и без юридической регистрации. Учитывая изложенное, наиболее соответствующим целям настоящего исследования является легальное определение политической партии, которое дано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях»), согласно которому политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. При этом представляется возможным присоединиться к точке зрения Е.П. Дубровиной, считающей, что в данную формулировку следует внести некоторые коррективы. Так, целью деятельности партий должно быть признано не «формирование и выражение», а содействие гражданам в участии в политической жизни общества, что более соответствует современному пониманию роли и значения партий в политической системе. Так, согласно статье 21 Конституции ФРГ партиями являются организации, содействующие формированию политической воли народа, а в статье 4 Конституции Франции говорится о том, что партии должны содействовать выражению общественного мнения путем голосования. В Конституциях целого ряда постсоциалистических государств (Армении, Белоруссии, Украины, Молдавии, Узбекистана) содержатся положения о том, что политические партии «содействуют формированию и выражению политической воли граждан», «выявляют и выражают политическую волю» или просто «выражают политическую волю», но отнюдь не формируют ее. Формами и методами достижения данной цели могут стать: содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни законными методами, в том числе посредством проведения массовых мероприятий, манифестаций, представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления, прежде всего посредством выдвижения кандидатов, работа в органах государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с положениями законодательства политическая партия должна отвечать следующим требованиям: ) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; ) в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. ) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Что касается понятия «избирательный процесс», то, к сожалению, и федеральный и региональный законодатели в настоящее время обходят стороной определение этой дефиниции. Следует отметить, что ранее некоторые субъекты Российской Федерации пытались самостоятельно восполнить этот правовой пробел, однако в период кампании по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным от этой идеи отказались. Например, Избирательный кодекс Свердловской области ранее в статье 2 пункте 20 провозглашал, что избирательный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. Анализируя данное понятие, мы приходим к выводу, что законодатель учитывал особенность совместного регулирования данной сферы федеральным и региональным уровнями; подтвердил, что процесс - это последовательная деятельность; определил закрытый перечень субъектов избирательного процесса, а также указал на цель деятельности субъектов (подготовка и проведение выборов). В действующей редакции Избирательного кодекса Свердловской области понятие избирательный процесс» отсутствует. Не лучшим образом дело обстоит и с законодательством других субъектов Российской Федерации. В частности, во многих избирательных законах термин избирательный процесс» используется в наименованиях разделов, регулирующих различные стадии избирательного процесса (например, Избирательный кодекс Псковской области, Избирательный кодекс Тверской области, закон Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» и т.д.), при этом значение используемого термина в этих нормативных правовых актах не раскрывается. Такая нелогичность и нарушение правил юридической техники могут быть исправлены, прежде всего, внесением соответствующих изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Как справедливо указывает М.В. Масловская, самостоятельность избирательного процесса как «правовой формы деятельности органов государства подтверждается и анализом его правовой природы. Здесь легко обнаруживаются выработанные в общетеоретической литературе генетические особенности, дающие основания и право, с одной стороны, рассматривать избирательный процесс как разновидность юридического процесса, а с другой - оттенить специфику проявления его признаков, черт на уровне правовой природы от специфики проявления их в правотворческом и правоприменительном процессах, По своей правовой природе избирательный процесс отличается от других процессов: во-первых, по специфичности норм, устанавливающих порядок, процедуру реализации избирательного права граждан РФ; во-вторых, по многообразию субъектов, участвующих в деятельности по формированию государственных органов и органов местного самоуправления. Природа субъектов избирательного процесса является многообразной и не подлежит унификации. Здесь наряду с уполномоченными на то органами государства и должностными лицами-субъектами избирательного процесса, а также политическими партиями, выступают и иные специально сформированные субъекты-организаторы, к числу которых в первую очередь следует отнести избирательные комиссии. В определенных случаях субъектами данного процесса могут быть и правоохранительные органы (чаще всего суды). Нельзя забывать и об участниках избирательного процесса - гражданах, обладающих избирательным правом; в-третьих, по получаемым в ходе избирательного процесса материально-правовым результатам. Таковыми являются вновь сформированные представительные и исполнительные органы и избранные должностные лица, а также учредительные акты, закрепляющие правовое оформление этих органов и должностных лиц; в-четвертых, по потребности и специфичности процедурно-процессуальной регламентации, осуществляющейся на различных уровнях законодательного закрепления и свидетельствующей о необходимости закрепления определенного порядка образования органов и избрания должностных лиц; в-пятых, по использованию различных приемов, методов, средств и правил юридической техники, проявляющихся как в образовании избирательных участков, так и в формировании участковых, окружных и других избирательных комиссий. При этом процедурные нормы и правила имеют свой, только им присущий предмет регулирования, который не совпадает с предметом регулирования процессуальных норм и направлен на наиболее эффективное осуществление стоящих перед ними задач. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что избирательный процесс направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий. В научной литературе отсутствует единая точка зрения на состав стадий избирательного процесса и на их наименования. Например, В.В. Маклаков относит к ним: назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрацию избирателей, выдвижение кандидатов, агитационную кампанию, голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования, возможный второй тур голосования и (или) новые выборы, окончательное определение и опубликование итогов выборов. В то же время Е.Н. Хрусталев доказывает необходимость выделения подготовительной стадии выборов, формирования избирательных комиссий, выдвижения кандидатов, регистрации кандидатов, предвыборной агитации, формирования избирательных фондов, голосования, определения итогов голосования и выборов, легитимация выборов. Некоторые ученые не учитывают в своих стадийных системах регистрацию кандидатов, другие не выделяют определение результатов голосования (говоря только об определении результатов выборов) и легитимацию. Из приведенных примеров мы видим, что, несмотря на некоторые различия в концепциях ученых, они имеют много общего и, в определенном смысле, тяготеют к чрезмерному дроблению стадий избирательного процесса. Представляется справедливой позиция С. Князева и А. Яшина, в соответствии с которой стадии избирательного процесса могут быть «укреплены» посредством их объединения на основе единства функционального назначения в последовательном по времени и логически завершенном по содержанию процессуальном режиме выборов. Можно согласиться с С. Князевым и А. Яшиным и в том, что стадии избирательного процесса делятся на основные и факультативные. При этом для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на реальное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах, и только при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. В отношении повторных выборов авторы считают, что юридической формой обеспечения последних выступают не факультативные стадии избирательного процесса, а избирательный процесс в целом, так как все эти виды выборов требуют процессуального обеспечения в полном объеме образующих его стадий. Если федеральный законодатель не выделяет стадии избирательного процесса, то ряд региональных парламентов их определил, например, закон Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области», Избирательный кодекс Свердловской области и др. К сожалению, региональные законодатели нередко в этом вопросе допускают ошибки. Например, представляется неверным включение положений об избирательных комиссиях в раздел, посвященный избирательному процессу, так как, в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (статья 21), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (статья 23) и территориальные комиссии (статья 26), а в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований, и избирательные комиссии муниципальных образований действуют на постоянной основе, то есть не только в период избирательного процесса. Основываясь на законодательстве о выборах, можно предложить следующую систему основных стадий избирательного процесса: . Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) с последующей регистрацией, либо с отказом в регистрации. . Предвыборная агитация. . Организация и осуществление голосования. . Установление итогов голосования и результатов выборов, их опубликование. Помимо основных, то есть свойственных избирательному процессу на всех выборах, можно также выделить факультативные стадии избирательного процесса. К ним относятся досрочное голосование, повторное голосование. Так, в соответствии со статьей 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» предусмотрен порядок досрочного голосования, статья 71 указанного Закона предусматривает повторное голосование. Данные положения позволяют говорить о наличии особых избирательных процедур. Представляется, что дополнительные и повторные выборы (статья 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав») нельзя отнести к факультативным стадиям избирательного процесса, так как им свойственен особый избирательный процесс. Особенность проявляется в сроках (дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата (часть 8 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Если основные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, либо депутатов указанного органа, либо выборного должностного лица местного самоуправления, повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня появления оснований для проведения повторных выборов (часть 6 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Кроме того, при назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных и участковых избирательных комиссий не истекли, организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе (часть 7 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав») и т.д. Не включение в систему стадий избирательного процесса материально организационного обеспечения объясняется тем, что оно не может считаться отдельной самостоятельной стадией избирательного процесса, проводится как до фактического назначения выборов (регистрация (учет) избирателей - статья 16, образование (определение) избирательных округов - статья 18), так и на протяжении всего избирательного процесса (финансирование выборов - глава 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). В виду того, что стадиям характерна временная и организационная завершенность, представляется некорректным выделение материально-организационного обеспечения в самостоятельную стадию. По этой же причине не отнесено к стадии избирательного процесса информирование избирателей, так как оно может происходить на всех этапах избирательного процесса, и содержать положения об избирательном законодательстве, особенностях его применения, о предвыборных мероприятиях, янчилатах, избирательных объединениях и т.д. Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод, что избирательный процесс - направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий. законодательство выборы политический партия 2. Правовое регулирование создания и участия политических партий в избирательном процессе Правовое регулирование участия политических партий в выборах представляет собой процесс ассемблирования статуса субъектами нормотворчества посредством взаимопроникающего комплекса нормативных правовых актов федерального уровня, а также, с помощью актов толкования и разъяснения. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. закрепляет: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избираемых представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21). Вышеназванные сложения нашли свое юридическое закрепление в Международном пакте «О гражданских и политических правах» (ст. 25), Документе Копенгагенского совещания «конференции) по человеческому измерению СБСЕ (п. п. 6 и 7) и других международно-правовых документах. В Российской Федерации статус политических партий регулируется Конституцией РФ 1993 г., Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным конституционным законом «О военном положении», Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другими законами и подзаконными актами. Основой полновластия народа в России является закрепленный в статье 3 Конституции РФ принцип, в соответствии с которым многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти к органы местного самоуправления, Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Названное положение логично увязывается с принципом политического и идеологического плюрализма, закрепленным в статье 13 Конституции РФ и являющимся основой всей политической системы страны, предоставляющим право гражданам России свободно выражать свою политическую ориентацию, собственное мнение, создавать общественные объединения в соответствии с их интересами. Если обратиться к недавней российской истории, то ряд важных аспектов взаимоотношений государства и политических объединений был урегулирован Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Данный Указ был направлен на обеспечение равенства прав политических общественных объединений в выработке политики государства и в управлении государственными делами и на предотвращение вмешательства общественных объединений в деятельность государственных органов и влияния межпартийной борьбы на функционирование государственного аппарата. С этой целью Указ (ст. 1) запрещал создание новых и деятельность существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления, государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях независимо от их подчиненности. Политическая партия как самостоятельная организационно-правовая форма общественных объединений указана в Федеральном законе «Об общественных объединениях» при внесении в него изменений и дополнений 12 марта 2002 г., до этого партии считались разновидностью общественных организаций. Выделение партий в особую организационно-правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В части создания и деятельности партии и общественные организации во многом похожи. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает такую категорию, как «союзы (ассоциации) общественных объединений». Их создают общественные объединения независимо от своей организационно-правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями). При проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1993 г. и 1995 г., а также выборов депутатов представительных органов власти субъектов Федерации выяснилось, что в них (выборах) стремились принять участие - наряду с политическим партиями и политическими общественными движениями - и другие общественные объдинения, зачастую далекие от политики по своим уставным целям. Это усложняло выборы, мешало избирателям правильно сориентироваться в сути и программах малоизвестных объединений, создавало ненужный объем работы избирательным комиссиям, поскольку многие объединения не имели никаких шансов выиграть и заявляли о своем участии в выборах, скорее, в целях саморекламы. В 1995 г. из 259 общественных объединений в России приняли участие в выборах 43. В результате применения избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 1995 г, почти половина избирателей (в 1993 г. - менее четверти) оказалась не представленной в парламенте. Поэтому в избирательное законодательство и в законодательство об общественных объединениях ввели категорию «политические общественные объединения». Соответствующее дополнение было внесено 19 июля 1998 г. в Федеральный закон от 19 мая l995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в виде статьи 12.1 «Политические общественные объединения». Согласно новелле политическим признавалось общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплялись участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и арены местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Многие объединения не могли признаваться политическими: профсоюзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурная автономия, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, объединения, допускавшие членство в нем или принадлежность к ним в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций, объединения, нацеленные на предпринимательскую деятельность и распределение полученной прибыли между своими членами и (или) учредителями, объединения с любительскими и иными неполитическими интересами и др.. Введение категории политические общественные объединения» не очень-то ограничило круг претендентов на такой статус - с целью возможного участия в избирательных кампаниях. Анализ избирательной кампании 1999 r, показывает, что в выборах в Государственную Думу участвовали только 26 имеющих политическую окраску избирательных объединений и блоков (из 139 общественных объединений). С принятием в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» только партиям дано право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. Статья 12.1 о политических общественных объединениях 12 матра 2002 г. исключена из Федерального закона «Об общественных объединениях», политическим общественным объединениям было разрешено существовать до 2004., когда Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» вступил в силу в полном объеме. Одно из ключевых положений названного Федерального закона: в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории России. Это положение Закона было оспорено в Конституционном Суде РФ общественно-политической организацией «Балтийская республиканская партия», которая, будучи региональной организацией, полагала, что вправе сохранять свое наименование партии и просила Конституционный Суд признать соответствующее положение Закона противоречащим Конституции РФ. Однако Конституционный Суд в своем Постановлении от 1 февраля 2005 г. заявителю отказал, отметив: что касается межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, то они, как общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе использовать в своем наименовании слово «партия», в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона «О политических партиях» сохраняют статус политического общественного объединения, а затем действуют в качестве общественных объединений на основании своих уставов. Федеральный законодатель, принимая Федеральный закон о политических партиях, созывал получение (сохранение) статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории Российской Федерации. Такое структурирование политического пространства, по мнению законодателя, направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества. Однако с данным тезисом можно поспорить. Прежде всего, федерализм это гармоничное сочетание региональных интересов, что может выражаться не только в развитии низовых отделений федеральных партий, но и в создании региональных. Так, региональные партии наиболее приближены к электорату и лучшим образом решают местные вопросы, они в большей степени учитывают мнения избирателей и зависят от их непосредственной поддержки, в результате, имеют повышенную и персонифицированную ответственность. При этом региональные партии не обязательно будут «зацикливаться» на проблемах, присущих исключительно конкретному субъекту Федерации, а межрегиональные точно не смогут функционировать в таких рамках. Более того, следует отметить, что запрет на создание региональных и межрегиональных партийные вполне согласуется с положением части 3 ст. 13 Конституции РФ о том, что «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Конституционное признание многопартийности означает, что партии в Российской Федерации имеют право на существование везде, где есть политические отношения. Если запрет на местные политические партии, действующие на муниципальном уровне, может бьпь увязан с положениями статьи 12 Конституции о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то запрет на региональные и межрегиональные партии выглядит весьма спорным. Согласно Конституции все субъекты Федерации являются равноправными государственно-территориальными образованиями, а республики - государствами в составе России, что предполагает наличие в рамках субъектов Федерации политических отношений и соответственно форм политической организации населения, включая и политические партии. При этом все субъекты Федерации имеют такой важный элемент конституционно-правового статуса, как избираемые населением органы государственной власти. Это означает, что граждане Российской Федерации, составляющие население субъектов Российской Федерации, рассматриваются в Конституции как часть многонационального народа России, который согласно части 2 ст. 3 Конституции России осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничение права населения субъектов Федерации на самостоятельную политическую самоорганизацию в форме региональных политических партий, необходимую для более адекватного политического представительства и выражения интересов той или иной части многонационального народа России в органах государственной власти, не соответствует приведенным выше конституционно-правовым положениям. Что же касается межрегиональных партий, то также нет никаких конституционно-правовых оснований к тому, чтобы создавать препятствия для партийного политического взаимодействия населения нескольких субъектов Федерации (в частности, в рамках федерального округа или ассоциации экономического взаимодействия). Это будет способствовать укреплению межрегионального сотрудничества и скорее станет препятствием региональному сепаратизму, чем будет ему способствовать. Жесткие требования, предъявляемые законодательством к политическим партиям, не допустят появления тысяч местечковых партий, поэтому не стоит опасаться, что появление межрегиональных и региональных партий приведет к хаосу на политической арене. Следовательно, законодатель должен отменить временную меру, но установить, если это требуется, дополнительные гарантии демократичности и требования легальности к региональным партиям, не лишая граждан права на объединение. Как справедливо отмечают Н.В. Артамонова и А.Н. Чертков, не следует забывать, что в России не сформировалось традиционных общенациональных политических партий со значительной историей существования и широким стабильным числом сторонников. В связи с этим региональные и межрегиональные партии могли бы стать прообразом будущих общероссийских партий, которые имеют возможность «вырасти» из гражданского общества, а не быть «насажденными сверху» государством. При рассмотрении вопросов правового регулирования участия политических партий в выборах целесообразно уделить особое внимание особенностям данного процесса в России как в федеративном государстве, предполагающем принятие законов в данной сфере на двух уровнях: федеральном и региональном. Среди источников права, составляющих законодательную основу участия политических партий в выборах в настоящее время, прежде всего, следует отметить Конституцию Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также региональные законы о выборах. Если вопросы создания и деятельности политических партий в соответствии с федеральной Конституцией находятся в исключительном ведении Российской Федерации, то избирательное право подлежит регулированию как федеральным, так и региональными законодателями, так как находится в совместном ведении. Следовательно, субъекты Российской Федерации обладают определенным объемом прав в законодательном регулировании участия политических партий в избирательном процессе. Избирательное право субъектов Федерации, регулируемое до принятия Конституции РФ 1993 г. Законами РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» и «О выборах глав администрации», не было настолько важным, как сегодня, в реализации свободы выборов и формирования органов законодательной власти на местах. И только в рамках действующей Конституции РФ значение и уровень избирательного права субъектов Федерации были подняты на новый, ранее недоступный им уровень. Субъекты получили право принимать собственные нормативные правовые акты, Важнейшими источниками избирательного права субъектов Федерации являются соответствующие законы субъектов Федерации. Они могут регулировать проведение одного или нескольких видов выборов либо всех выборов в субъекте Федерации, а также выборов и референдумов. Особое место в избирательном законодательстве субъектов Федерации занимают законы об избирательной комиссии субъекта Федерации, об отдельных видах избирательных комиссий, о системе избирательных комиссий в субъекте Федерации, а также об установлении перечня труднодоступных и отдаленных местностей. Так, в Республике Башкортостан действует Кодекс Республики Башкортостан о выборах, комплексно регулирующий вопросы выборов на территории Республики Башкортостан (за исключением федеральных выборов). Кроме того, в плане законопроектных работ парламента республики - Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан на 2008 год предусмотрено принятие Закона о Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Совокупность предметов ведения субъектов Федерации определяется в соответствии со ст. 73 Конституции РФ по остаточному принципу. Все, что не относится к ведению Российской Федерации, а также к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов РФ. Статья 73 Конституции РФ связывает федерального законодателя и позволяет ему регулировать общественные отношения только по предметам исключительного ведения Российской Федерации, а по предметам совместного ведения обязывает его оставлять поле и для законодательного регулирования субъектами Федерации. Тем не менее Конституция РФ не дает прямого ответа на вопрос, в чьем ведении находится правотворчество в сфере избирательного права. Споры о том, как трактовать отдельные положения Конституции применительно к избирательному законодательству, ведуться уже много лет. Некоторые ученые-юристы считают, что избирательное законодательство регулирует отношения, относящиеся как к общефедеральному ведению, так и к совместному ведению субъектов Российской Федерации. Споры усилились после принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», Возможность самостоятельно определять свой статус, систему и струпстуру, а также наличие органов законодательной власти субъектов Федерации, естественно, поставили вопрос о развитии самостоятельной системы избирательного законодательства, основанного на принципах и началах федерального законодательства, но при этом учитывающего национальные, социальные и территориальные особенности субъекта Федерации. По мнению Д.Б. Сергеева, проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права имеют гораздо более глубокий характер, чем несовершенство законодательства о выборах. Необходима коренная реформа федеративного устройства Российского государства, основными принципами которой должны стать сохранение и укрепление единой российской государственности, гармоничное развитие субъектов Федерации, а магистральными направлениями реформы - изменение количественного и качественного состава субъектов Федерации и перераспределение предметов ведения между ними и Российской Федерацией. Как считает Д.Б. Сергеев, одним из аспектов реформы состава субъектов РФ должно стать объединение укрупненных субъектов Федерации в образования, схожие с нынешними федеральными округами. В современных условиях, по его мнению, невозможно образование таких гигантских субъектов Федерации, а более целесообразно двухуровневое распределение предметов ведения - на уровне субъектов Федерации и на уровне округов. Региональное законодательство регулирует формирование органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных - субъектов Федерации и органов местного самоуправления, Правовое регулирование порядка формирования законодательных органов государственной власти субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве обладает особенностями, имеющими в своем большинстве историко-национальные корни. Так, например, в некоторых республиках парламенты являются двухпалатными, поэтому способы их формирования несколько отличаются от формирования однопалатных парламентов. Проблематичным остается вопрос установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектов РФ при правовом регулировании выкров в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления из-за многочисленных коллизий в этой сфере. Дополнительные гарантии избирательных прав могут устанавливаться законами субъектов Федерации в силу успозитивного, рамочного характера некоторых норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», реализация которых отдана на усмотрение законодателей субъектов Российской Федерации. Прогнозируя состояние регионального избирательного законодательства, следует иметь в виду, что изменения в федеральном избирательном законодательстве неминуемо повлияют и на содержание регионального избирательного законодательства. Как справедливо отмечает Е.П. Дубровина, «избирательное законодательство в современных условиях нацелено не только на обеспечение действительного и полноценного участия граждан в формировании представительных основ народовластия, но и на придание механизму делегирования выборным государственным и муниципальным структурам публичных полномочий признаваемого и одобряемого гражданским сообществом характера. С этой точки зрения российское избирательное право еще не исчерпало всех своих возможностей в организации различных институтов политической власти». Таким образом, можно сделать вывод, что долгое время законодатель не учитывал специфику политических сил, которые должны играть основную роль на политической арене. Со временем, основываясь на полученных практических знаниях и на зарубежном опыте, в нормативные правовые акты были внесены изменения, результатом которых становится наличие в настоящий момент сложного, в некоторой степени сугубо профессионального, но реально действующего законодательства о выборах. Вместе с тем, законодательство, регулирующее вопросы участия политических партий в выборах, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо, учитывая федеративное устройство Российского государства, решить проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права, а также отменить законодательный запрет на создание региональных и межрегиональных партий. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На современном этапе развития политической системы в Российской Федерации вопрос о правовом статусе политических партий в избирательном процессе является весьма актуальным, так как соответствующие положения законодательства претерпевают значительные изменения, которые обладают немалой теоретической и практической значимостью. В результате анализа различных подходов к определению термина «правовой статус» сделан вывод, что это положение, состояние субъекта правоотношения, характеризующееся рядом факторов. Рассматривая данное понятие в более широком смысле, можно уточнить, что правовой статус состоит из следующих основных элементов: совокупность прав и обязанностей субъекта; ответственность субъекта. Следует согласиться с точкой зрения Е.П. Дубровиной, считающей, что в легальное определение понятия «политическая партия», данное в Федеральном законе о политических партиях, следует внести некоторые коррективы. Так, целью деятельности партий должно быть признано не «формирование и выражение политической воли граждан...», а содействие гражданам в участии в политической жизни общества, что более соответствует современному пониманию роли и значения партий в политической системе. Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод, что избирательный процесс - направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий. Основываясь на законодательстве о выборах, можно также предложить следующую систему основных стадий избирательного процесса: . Назначение выборов, . Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) с последующей регистрацией, либо с отказом в регистрации. . Предвыборная агитация. . Организация и осуществление голосования. . Установление итогов голосования и результатов выборов, их опубликование. Помимо основных, то есть свойственных избирательному процессу на всех выборах, можно также выделить факультативные стадии избирательного процесса. К ним относятся досрочное голосование, повторное голосование, Определив сущность понятий «правовой статус», «политическая партия» и «избирательный процесс», выведя собственную систему элементов правового статуса и стадийную систему избирательного процесса, в работе рассмотрена история создания и развития партийной системы в России, а также дан анализ правовому регулированию участию политических партий в выборах и исследована динамика изменений в правовом статусе политических партий в избирательном процессе на современном этапе. При этом разработан ряд рекомендаций по совершенствованию законодательства о выборах. При осуществлении правового регулирования долгое время законодатель не учитывал специфику политических сил, которые должны играть основную роль на политической арене, Со временем, основываясь на полученных практических знаниях и на зарубежном опыте, в нормативные правовые акты были внесены изменения, результатом которых становится наличие в настоящий момент сложного, в некоторой степени сугубо профессионального, но реально действующего законодательства о выборах. Вместе с тем, законодательство, регулирующее вопросы участия политических партий в выборах, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо, учитывая федеративное устройство Российского государства, решить проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права, а также отменить законодательный запрет на создание региональных и межрегиональных партий. Кроме того, представляется обоснованной необходимость отменить существующее неравенство между кандидатами, которые выдвигаются только по одномандатному избирательному округу и кандидатами, выдвигающимися и по одномандатному округу, и в списке кандидатов от политической партии. Также целесообразно ограничить право выдвижения любого лица (в том числе - не состоящего в партии) в списке кандидатов от политической партии. Не менее важным является регулирование основ отбора и выдвижения кандидатов политическими партиями с учетом мнения своих региональных отделений. Отмена прямых выборов глав субъектов, право партии предложить кандидатуру на указанный пост, переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации серьезно изменили выборы в России, и результаты этой масштабной трансформации мы ощутим довольно скоро, сможем оценить продуманность реформы, исследовать ошибки и внести новые предложения по совершенствованию избирательного законодательства. Упразднение института избирательных блоков, введение единого дня голосования, введение обязательного голосования по партийным спискам в регионах следует отметить как позитивные изменения законодательства. В то же время необходимо снизить заградительный барьер, закрепить обязанности наблюдателя в законодательстве и предложить партиям дополнить их в уставах или иных документах, установить требование достоверности к агитационным материалам, устранить некоторые преференции партий, имеющих представительство в действующем парламенте, ввести некоторые ограничения для кандидатов, замещающих высокие государственные или муниципальные должности (обязать лиц, занявших посты глав субъектов приостанавливать свое членство в политических партиях и т.п.). В завершение вспомню слова Л.Н. Толстого, который справедливо указывал: «...Выбрать мудрых и святых могут только мудрые и святые. Если бы все люди были мудрые и святые, то не нужно бы было никакого устройства». Если люди несовершенны, а природу человека изменить сложно, то, по крайней мере, необходимо законодательно закрепить, а затем обеспечить реализацию на практике максимального количества гарантий проведения честных демократических выборов, в которых значительная роль должна быть отведена профессионалам политики, то есть политическим партиям. 1 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристы, 2007. - 480 с. Автономов А.С. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 2012. N 6. Алехичева Л.И снова о выборах // Выборы. Законодательство и технологии. 2011. N 1. - С. 23-28. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук, М., 2009. - 24 с. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партия в буржуазных политико-правовых учениях. М., 2008. - 164 с. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 212 с. Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М.: Издательство «Европа», 2012. - 196 с. 7 Бровченко В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации» Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2009. - 28 с. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2007. N 6. - С 12-22.

Источник: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=795754#text
© Библиофонд