Правовые меры по принудительному воздействию на кредитные организации в деятельности Центрального банка Российской Федерации

Правовые меры по принудительному воздействию на кредитные организации в деятельности Центрального банка Российской Федерации: анализ комплекса мер и механизма эффективности отдельных мер.

Положениями главы X Закона о Банке России установлено, что Банк России представляет собой орган банковского надзора.^[1] Статья 56 Закона о Банке России закрепляет функционал Банка России в данной сфере путем указания двух основных направлений деятельности: осуществление постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации и актов Банка России, а также анализ деятельности банковских холдингов и использование полученной информации для целей банковского надзора.

Из статьи 1 Закона о Банке России следует, что основой правового регулирования статуса Банка России является Конституция Российской Федерации и Закон о Банке России, а также другие федеральные законы. Его основная функция, закрепленная статьей 75 Конституции Российской Федерации, заключается в защите и обеспечении устойчивости рубля. Указанная функция Банка России осуществляется независимо от других органов государственной власти.

Стоит отметить, Верховый Суд РФ высказал мнение о том, что наделение Банка России полномочиями по внесудебному отзыву лицензии на осуществление банковских операций ставит кредитные организации в неравное положение относительно других гражданско-правовых субъектов, лицензии, подтверждающие право на осуществление деятельности которых, могут быть отозваны только по решению суда. Однако, по мнению Конституционного Суда РФ, полномочия Банка России относятся к функциям государственной власти в связи с возможностью применения мер государственного принуждения.^[2]

Конституционный Суд РФ выделяет нормотворческие полномочия Банка России как предполагающие его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для всех лиц правил поведения по вопросам, относящимся к его компетенции и требующим правового регулирования. При этом указано на преимущественное применение специального законодательства по отношению к общему законодательству о лицензировании деятельности.

Согласно статье 3 Закона о Банке России в числе целей его деятельности указаны: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, развитие финансового рынка Российской Федерации, обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Введение двух последних целей обусловлено изменением статуса Банка России в связи с созданием так называемого мегарегулятора и передачей ему дополнительных полномочий в сфере финансовых рынков. Цели, поставленные перед Банком России, достигаются путем осуществления функций, закрепленных в статье 4 Закона о Банке России, а также полномочий, установленных другими нормативными правовыми актами.

Также внимания заслуживает взаимодействие Банка России и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», осуществляемое при применении Банком России мер воздействия на кредитные организации. Так, Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» привлекается для санации кредитных организаций, в отношении которых Банком России выявлены признаки неустойчивого положения (предотвращение несостоятельности), осуществляет полномочия конкурсного управляющего после признания кредитной организации банкротом. В данном случае применение Банком России таких мер воздействия как назначение временной администрации, введение процедуры санации, отзыв лицензии на осуществление банковских операций без совместной работы указанных организаций не сможет обеспечить эффективную и оперативную защиту банковской системы от нестабильных элементов, а также соблюсти интересы кредиторов и вкладчиков кредитной организации.