К проблеме обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока на традиционное природопользование

К проблеме обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока на традиционное природопользование

Автор: Апросимов Андрей Валерьевич

Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова,

юридический факультет, Республика Саха Якутия, город Якутск, Россия

E-mail:andrey.aprosimov.99@mail.ru

В данной статье рассматриваются наиболее важные проблемы коренных малочисленных народов Крайнего Севера, такие как: механизм организации территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов, система и виды прав на земельные участки, правовое регулирование традиционного природопользования. Целью исследования является анализ правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также выявление пробелов правового регулирования и выработка рекомендаций по их устранению путем внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Конституция РФ и российское законодательство содержат немало положений о гарантиях прав малочисленных народов в различных сферах их жизнедеятельности. Но когда дело доходит до практической реализации таких прав, оказывается, что в ряде случаев нормативное предпочтение коренных малочисленных народов имеет лишь декларативный характер. Так, одной из насущных проблем является реализация прав на приоритетное пользование традиционным природопользованием.

Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока регулируется Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014г.) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также положениями отраслевого законодательства ("Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ (последняя редакция) , Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ (последняя редакция), Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

         Предполагается, что федеральное законодательство в данной области будет в дальнейшем активно развиваться и дополняться. Так, распоряжением Правительства РФ от 04.02.2009г. N 132-р. утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с которой осуществляется реализация комплекса первоочередных мер, предусматривающих совершенствование нормативной правовой базы в области защиты прав малочисленных народов Севера, в том числе в части упорядочения терминологии, используемой в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы гарантии прав и традиционного природопользования; совершенствования разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечения приоритетного доступа малочисленных народов к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, водным биологическим ресурсам и охотничьим животным; безвозмездного пользования земельными участками для традиционного природопользования малочисленными народами Севера; утверждения перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, разработки и утверждения методики расчета ущерба, наносимого исконной среде обитания малочисленных народов Севера хозяйствующими субъектами.