Рейтерн Михаил Христофорович

РЕЙТЕРН МИХАИЛ ХРИСТОФОРОВИЧ

Рейтерн Михаил Христофорович (12.09.1820 — 11.08.1890), граф (1890), государственный деятель,

министр финансов Российской империи с 23 января 1862 года по 7 июля 1878 года. (при правлении Александра II)

В январе 1860 г. Рейтерн занял пост управляющего делами Комитета финансов. Вошел в Комиссию по реформе банков. Был членом Редакционных комиссий (1859-1860 гг.), образованных для подготовки отмены крепостного права, в которых занимался разработкой правил операции по выкупу крестьянами своих наделов у помещиков. Входил в состав комиссии по пересмотру системы налогов и сборов, а также являлся членом комиссии по подготовке питейной реформы 1861 года.

В январе 1862 г.  Рейтерн назначен министром финансов. Его программа экономических преобразований предусматривала партнерство государства и частного капитала в развитии народного хозяйства. Казна должна была поддерживать участие предпринимателей в приоритетных отраслях экономики. Главнейших препятствий к этому было два: громадные расстояния и отсутствие частного кредита.

Одним из первых шагов на посту министра финансов стала публикация в прессе росписи государственного бюджета, прежде бывших чуть ли не «государственной тайной». Это существенно укрепило кредитный рейтинг страны на мировом рынке. Тогда же были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерств. Они обязывались ежегодно составлять сметы расходов. Было введено «единство кассы», при котором движение всех денежных сумм в казначействах империи подчинялось общему распоряжению министерства финансов: общие сметы государства утверждались министром финансов, затем Государственным советом, а после- императором. Не израсходованный министерствами за год бюджет, возвращался в государственную казну, а не оставлялся в министерствах. (1864)

К числу наименее удачных мероприятий Рейтерна принадлежат операции по упрочению валюты. В первый же год управления своего Министерством финансов, Рейтерн пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, тем самым укрепив курс рубля, но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны.

Передав вопрос об отмене подушной подати на обсуждение земских собраний, Рейтерн тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25 %, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимые имущества в городских поселениях.

В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю. При Рейтерне был отменен «винный откуп» на продажу алкоголя и введен акциз. Аналогичным акцизом были обложены табак, соль (уничтожение соляной монополии) и сахар. (1863)

С большими трудностями финансовое ведомство столкнулось при осуществлении выкупной операции. В первые годы после отмены крепостного права обнаружилось несоответствие между выкупными платежами и материальными возможностями крестьянства, о чем свидетельствовал постоянный рост недоимок. Министерство старалось смягчать участь крестьян, предоставляя длительные рассрочки в платежах, понижая оклады на несколько лет, слагая недоимки и прочее. По распоряжению Рейтерна в губерниях начали исследовать соразмерность платежей с доходностью наделов. Общее понижение взимаемых с крестьянства выкупных сумм состоялось только в начале 1880-х годов. Введен налог на недвижимое имущество в городах, посадах и местечках. (1863)

Осуществлялись попытки ввести режим строгой экономии государственных средств.  Правительство ужесточило порядок выдачи сверхсметных ассигнований, которые наносили казне значительный ущерб. Указом от 6 октября 1866 года всем министрам предписывалось испрашивать дополнительные кредиты только в особых случаях и только в форме всеподданнейшего доклада. Несмотря на требования закона, сумма сверхсметных ассигнований в пореформенные десятилетия продолжала расти. Требования Рейтерна сократить расходы на армию и флот и заставили Военное министерство уменьшить их, однако, расходы данного министерства в 1865–1875 годах составляли почти треть государственного бюджета, поскольку министерству, во главе которого был Д.А. Милютин, требовались средства для осуществления военной реформы. Как итог, значительно сократились сверхштатных ассигнования, понизившихся с 35 до 15 и даже до 9 миллионов рублей.