Особенности включения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в программные документы федеральных органов

Особенности включения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в программные документы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Согласно «Основам государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»^[1], одним из механизмов реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций в России является включение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в программные документы федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г» п. 14).

Как следует из закона № 68-ФЗ^[2], федеральные органы исполнительной власти РФ обязаны организовывать работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.1 ст. 13) и по отношению к своим подведомственным организациям обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия двух типов: организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; и мероприятия по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности (п.2 ст. 13). В соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России от 20 марта 2009 г.^[3], руководить разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечение устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях в федеральных органах исполнительной власти должны специально создаваемые для этих целей Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОБП), специальное образуемые в структуре федеральных органов исполнительной власти. Такие комиссии – КЧС и ОБП – в соответствии с Постановлением Правительства РФ в 2003 г.^[4] являются элементами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ. КЧС и ОБП федеральных органов исполнительной власти являются координационными коллегиальными органами. Одна из основных задач КЧС и ПБ – это планирование и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

При участии КЧС и ОБП разрабатываются основные программные документы федеральных органов исполнительной власти – планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС (далее – План действий). Такие Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению и (или) снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства. Планы действий детально отражают мероприятия, направленные на выполнение указанных задач. Планы действий состоят из общих разделов и приложений, содержание которых регламентировано МЧС РФ.

В настоящее время на федеральном уровне утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, одобренный протоколом Правительственной комиссии^[5] (далее – Порядок разработки планов). В соответствии с данным Порядком разработки планов, планы федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку Планов действий во взаимодействии с МЧС РФ (п.6.1). Разработка планов действий осуществляется в три этапа. Первый этап – подготовительный (анализ нормативно-правовой базы, сбор и обобщение необходимых данных, составление календарного плана по разработке документов Плана действий). Второй этап – практическая разработка и оформление документов Плана действий, предварительное согласование со всеми заинтересованными структурами, прогнозирование возможной обстановки и сценариев развития ЧС, подписание Плана действий). Третий этап – утверждение Плана действий руководителями федеральных органов исполнительной власти, согласование Плана действий с заместителем Министра РФ по делам ГО и ЧС (п. 7).  Введение в действие Планов действий в федеральных органах исполнительной власти оформляется нормативным правовым актом соответствующего уровня (п.10). Срок действия Планов действий - пять лет, после чего они подлежат переработке (п.11). Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС в федеральных органах исполнительной власти в дальнейшем могут корректироваться (в ходе формирования ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций) и уточняться (по мере необходимости, в том числе перед началом опасного периода возникновения чрезвычайных ситуаций циклического характера) (п.13).