Независимость центрального банка

Центральные банки как экономические институты имеют место быть практически во всех странах мира. Их роль для экономики страны, банковской системы и общества довольно значима. И от положения Центрального банка в стране, от его независимости зависят многие аспекты деятельности. Поэтому на сегодняшний день существует такая проблема, как независимость центральных банков, которая определяется тем, что она является важным условием успешного развития национальных экономик. Данный вопрос актуален и для нашего государства.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) – главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий во взаимодействии с Правительством Российской Федерации единую государственную денежно-кредитную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности банков. Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Попробуем разобраться в заявленных в теме понятиях. Независимость - самостоятельность, отсутствие подчинённости. Отчасти, это и есть главный критерий рассматриваемого принципа, но есть и другие нюансы. Принцип независимости пронизывает все общественные отношения, регулирующие деятельность Банка России, что вызывает сложность по выработке единого определения его понятия. В то же время существует ряд мнений ученых. Так, например, С.Ю. Кашкин, Е.А. Чегринец выделяют целевую, функциональную, институционально-финансовую, личную и юридическую автономию Банка России. В свою очередь, Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин подразделяют независимость Центрального банка на институциональную, функциональную, имущественную, инструментальную, бюджетную, финансовую и кадровую. Таким образом, в рамках управления банковской системой страны Банк России фактически является монопольным и независимым органом государственной власти, несущим исполнительную, надзорную и нормотворческую функции. В связи с этим во избежание злоупотребления Центральным банком принадлежащими ему полномочиями представляется целесообразным более четко определить пределы его независимости.

Основным способом описания уровня независимости ЦБ являются так называемые индексы независимости, которые позволяют сравнивать в этом плане органы денежно-кредитного регулирования различных стран. С середины 190-х годов большое распространение получили индекс Цукермана, GMT-индекс и индекс Эйффингера-Шалинга. Индекс Цукермана включает 16 переменных, отвечающих за определенные критерии независимости, объединенные в 4 группы: кадровая автономия, разработка денежно-кредитной политики, ее цели и ограничения на финансирование государственного бюджета. Каждая из 16 переменных может принимать значения от нуля до единицы (максимальный уровень). GMT-индекс включает две компоненты, отражающие