Международные подходы к обеспечению экономической безопасности

На прошлой лекции мы выяснили, что в рамках курса рассматриваются различные определения экономической безопасности. В этом докладе я рассмотрю подходы к пониманию экономической безопасности и ее составных частей, которые используются в крупнейших зарубежных экономиках: Соединенных Штатах, Евросоюзе, КНР и Японии.

Начнем с анализа экономической безопасности, как она понимается специалистами американской корпорации RAND – одного из крупнейших «мозговых трестов» США, специализирующихся на анализе глобальной политики и экономики. В своем программном документе по вопросам ЭБ эта корпорация дает следующее определение: «Национальная экономическая безопасность есть способность Соединенных Штатов защищать и укреплять экономические интересы по отношению к иностранным и внутренним, природным и антропогенным событиям, процессам или действиям, которые создают угрозу этим интересам либо препятствуют их реализации».

 Особенностью американского понимания ЭБ является тот факт, что вся система обеспечения экономической безопасности США направлена не только на защиту национальной экономики от реальных угроз, но и на превентивное противодействие развитию отдельных отраслей национальных экономик других стран, которые в перспективе способны стать конкурентами для соответствующих отраслей американской экономики. Итак, Соединенные Штаты ставят себе задачу оказывать прямую поддержку отдельным отраслям экономики, которые:

• Способны проявить положительный эффект от такой поддержки в обозримые сроки;
• Особенно уязвимы для импорта из конкурирующих стран;
• Способны при значительной поддержке занять важные мировые рынки и вытеснить с них товары конкурирующих экономик;
• Уязвимы для иностранных инвестиций, которые в перспективе могут ослабить обороноспособность страны;
• Критически важны для обороноспособности США или влияют на мощь разведывательного сообщества США.

Помимо поддержки собственных отраслей, предполагается поддержание достаточной экономической и военной мощи для того, чтобы по мере возможности замедлять развитие отдельных отраслей экономики других стран и предотвращать их конкуренцию с американской экономикой. Как показывают события последних 20 лет и последних двух месяцев, в современном мире попытки Соединенных Штатов защищать национальные интересы путем прямой военной интервенции в конкурирующие страны или очаги напряженности вовлекают США в затяжные войны и потребляют огромное количество ресурсов без достижения необходимых результатов, поэтому в начале нового десятилетия особую значимость приобретает именно «мягкая сила» - способность влиять на конкурирующие страны при помощи экономической и дипломатической мощи.

Принципиально отличается понимание экономической безопасности в Евросоюзе. Так, в документах общеевропейских органов власти за 2009 год содержится следующее определение экономической безопасности: «состояние европейской экономики, которое позволяет обеспечить мир и процветание для народов [Европы] и поддержать ценности, разделяемые европейцами, в частности устойчивое развитие, уважение к правам человека и социально-ориентированный рынок». В исследованиях экономической безопасности Европы не идет речь об экспансивных тенденциях, и именно этим понимание ЭБ в Европе отличается от концепции, принятой в США. При определении задач ЭБ Евросоюза важнейшее место отводится интеграции членов ЕС в рамках единого экономического пространства, поскольку по отдельности многие европейские страны имеют меньшую экономическую мощь, чем многие развитые не-европейские страны, а в некоторых случаях – чем некоторые развивающиеся страны. По остальным вопросам развитые европейские государства принимают собственные концепции экономической безопасности – оставаясь, разумеется, в рамках общеевропейских ценностей.