Роль и значение Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ        6

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ        11

2.1 Состав Правительства Российской Федерации        11

2.2 Порядок формирования Правительства РФ        15

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ        18

3.2 Функции Правительства РФ        18

3.2 Полномочия Правительства РФ        22

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ        25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ        32

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Состав Правительства Российской Федерации        36

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Полномочия Правительства Российской Федерации в специальных сферах деятельности        38

ВВЕДЕНИЕ

        Актуальность проблемы. В 1993 г. на всенародном референдуме принята Конституция Российской Федерации (РФ), в которой государственная власть была разделена на три независимые ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Исполнительная власть занимает особое место, ведь ее главная функция – исполнение законов – неизбежно затрагивает интересы граждан: защищает, а иногда нарушает их. Она призвана обеспечить государственно-правовое и социально-экономическое развитие страны, реализацию прав граждан, поддерживать общественный порядок и общественную безопасность. Исполнительная власть, как считают некоторые ученые (М.В. Баглай, В.А. Туманов), «практически организует жизнь каждого народа» [13, с. 600], в то время как другие ветви власти «не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений» [22, с. 412].

Исполнительная власть в нашей стране функционирует в виде определенной системы государственных органов, связанных друг с другом как по горизонтали, так и по вертикали. На высшей ступени этой системы находится Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет текущее повседневное управление всеми вопросами государственной важности. При этом деятельность носит распорядительный характер, т.е. ведется в форме руководства целым комплексом органов и учреждений специальной компетенции, занимающихся вопросами управления отдельными отраслями экономики и иными сферами общественных отношений.

Теоретическое и практическое осмысления проблем функционирования исполнительной власти и Правительства РФ постоянно находятся в центре внимания. Несмотря на широкую нормативно-правовую и академическую базу ученые продолжают исследовать и развивать различные аспекты, касающиеся их организации и практической работы. Этим вопросам посвящены труды: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.С. Нерсесянц, В. А. Туманова, Б.С. Эбзеева и др.

Дискуссионными являются проблемы как самого понятия «правительство», так и неоднозначности роли и его места в системе исполнительной власти, фактической реализации полномочий, а также взаимодействия с другими органами государственной власти, в частности с Президентом РФ,

Б.С. Эбзеев и ряд ученых отмечают, что несмотря на то, что Правительство по существу является высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе страны, в Конституции РФ указаний на этот счет нет, она «избегает» прямой формулировки для определения статуса Правительства, а в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» этот вопрос решен «своеобразно»: в названии статьи определение «высший» присутствует, а в тексте оно не употребляется [21, с. 578].