Местное государственное заимствования

271

Оформленный договор или результаты эмиссии государственных ценных бумаг вместе с графиком погашения, выплаты вознаграждения (интереса) и другими приложениями представляется местным исполнительным органом в Министерство финансов.

Министерство финансов проверяет соответствие условий займа установленным ограничениям, учитывает займы в базе данных мониторинга долга местных исполнительных органов регистрирует договор о займе или результаты эмиссии с выдачей регистрационного свидетельства.

Погашение основного долга и обслуживание займов местного исполнительного органа предусматривается в соответствующем бюджете области, городов Астаны и Алматы, исходя из условий займов, за счёт поступлений в бюджет и осуществляется в порядке его исполнения.

Местный исполнительный орган организует и осуществляет регистрацию, мониторинг и управление образуемым в результате заимствования долгом, его погашением и обслуживанием.

Министерство финансов осуществляет мониторинг получения, обслуживания и погашения займов местными исполнительными органами на основании обязательного представления этими органами оперативной и текущей информации по формам и в сроки, устанавливаемые Министерством финансов Республики Казахстан.

Анализируя порядок осуществления местных займов, можно отметить его сложный порядок. Так, для того, чтобы осуществить заем местный исполнительный орган (а им, напомним, является таким) должен:

во-первых, для начала согласовать вопрос о своей региональной инвестиционной программе с нескольким местными органами, получив заключение: а) экологической экспертизы исполнительного органа, осуществляющего в данном регионе функции государственного управления области охраны окружающей среды; б) территориального подразделения Государственной вневедомственной экспертизы (Госэкспертизы) Комитета по делам строительства Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан; в) территориального подразделения Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;

во-вторых, согласовать вопрос о данной программе с неким «уполномоченным органом», который даст экономическую оценку проекта инвестиционной программы;

в-третьих, добиться решения местного представительного органа о целесообразности реализации программы за счет заимствуемых средств и включить эту программу в местный бюджет;

в-четвертых, получить «согласование» (а фактически, разрешение) на данную программу Правительства Республики Казахстан, которое оформляется постановлением Правительства;

в-пятых, получить от Министерства финансов лимит заимствования;

в-шестых, получить положительное заключение Министерства финансов (финансовая экспертиза условий займа) и Министерства юстиции (правовая экспертиза условий займа);

272

в-седьмых, зарегистрировать договор займа или результаты эмиссии государственных ценных бумаг в Министерстве финансов и получить от него регистрационное свидетельство.

Вполне возможно, что столь усложненный порядок получения местным исполнительным органом разрешения на производство заимствования не лишен определенной логики, поскольку он предупреждает неоправданные местные займы, что способствует стабилизации государственных финансов Республики Казахстан. Однако обращает на себя внимание, что реальная возможность осуществления местного займа в конечном счете зависит не от Правительства, которое «согласовывает» региональную инвестиционную программу, и не от местного представительного органа, утвердившего местный бюджет, куда входят и откуда погашаются местные займы, а от Министерства финансов, которое устанавливает местным исполнительным