Пенсионные системы СССР и РФ: сравнительная характеристика

УДК 369.542

А. Ангадаева

Л. Огальцова

ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ СССР И РФ: СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Кратко рассматриваются этапы развития советской пенсионной системы. Представлена характеристика советского пенсионного обеспечения в сравнении с пенсионной системой современной России. Анализ развития советской пенсионной системы позволяет расширить представление об эффективности пенсионной системы, которая на сегодняшний день в основном строится на анализе зарубежного опыта. Рекомендуется изучить опыт построения пенсионной системы СССР при разработке пенсионных реформ в Российской Федерации.

Ключевые слова: пенсионное обеспечение, советский период, коэффициент замещения, социальное обеспечение и страхование, государственный бюджет, социальная политика, реформа.

A. Angadaeva

L. Ogaltsova

PENSION SYSTEMS OF THE USSR AND RUSSIAN FEDERATION: COMPARATIVE CHARACTERISTICS

The stages of development of the Soviet pension system are briefly considered. The characteristic of Soviet pension provision is presented in comparison with the pension system of modern Russia. An analysis of the development of the Soviet pension system allows us to expand our understanding of the effectiveness of the pension system, which today is mainly based on the analysis of foreign experience. It is recommended to study the experience of building the USSR pension system in the development of pension reforms in the Russian Federation.

Keywords: pension provision, Soviet period, replacement rate, social security and insurance, state budget, social policy, reform.

Пенсионное обеспечение советских граждан являлось одним из приоритетных направлений социальной политики советского государства. Значимость данного направления подтверждают данные о расходах, направляемых в СССР на социальное обеспечение и страхование, частью которых являлись сами пенсионные расходы. До вступления в силу в 1956 г. Закона «О государственных пенсиях в СССР» эти расходы занимали третье место после ассигнований на развитие просвещения и нужды здравоохранения, после – второе, вслед за суммами, предназначенными для просвещения и науки.

В развитии советской пенсионной системы можно выделить пять этапов.

На первом этапе развития пенсионной системы (1917-1937 гг.) происходила закладка основ централизованной распределительной системы, построенной на принципах социальной справедливости. После Октябрьской революции была отменена вся пенсионная система царской России. В 1918 г. были введены пенсии только для инвалидов Красной армии. В 1923 г. к инвалидам добавились партийные активисты, в 1928 г. работники горнорудной и текстильной промышленности.

На втором этапе (1937-1955 гг.) пенсии были введены для городских рабочих и служащих. Пенсионный возраст составлял 55 лет для женщин и 60 для мужчин при стаже 20 и 25 лет соответственно.

Стоит отметить, что средняя продолжительность жизни в СССР в 1937 г. составляла лишь 44 года, поэтому пенсионная нагрузка на государство была невелика.  

Во время Великой Отечественной войны проблемы пенсионной системы отошли на второй план. Однако стоит отметить, что, несмотря на то, что экономические возможности государства были крайне ограничены, пенсионное обеспечение населения СССР не прекращалось. Государство издавало документы о пенсионном обеспечении военнослужащих, членов семей погибших и пропавших без вести. Солдат Красной Армии должен был быть уверен, что его родные не останутся без поддержки властей в случае его гибели.

Третий период (1956-1964 гг.). Именно в это время, с принятием в 1956 г. закона «О государственных пенсиях», система пенсионного обеспечения в СССР была окончательно установлена. Тогда руководителем Коммунистической партии был Никита Сергеевич Хрущев. При нем была проведена пенсионная реформа, и средний размер пенсий по возрасту был увеличен более чем в два раза, по инвалидности – в полтора раза [3].

Четвертый этап (1965-1985).С выходом в 1964 г. «Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов» происходит окончательное становление пенсионной системы СССР, государство полностью берет обязанности по выплатам пенсий на себя. При этом в постановлении Совмина СССР было особо отмечено, что колхозы имеют право сохранить свои пенсионные выплаты в дополнение к государственной пенсии.  Членам колхозов был снижен возраст, который давал право на получение пенсии по старости: мужчинам с 65 до 60 лет, женщинам с 60 до 55, были установлены пенсии для женщин-колхозников по беременности и родам.