Должностные лица и государственные служащие как субъекты административного права

Доклад на тему: Должностные лица и гос. служащие как субъекты административного права

Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей.

Понятия "государственный служащий" и "должностное лицо" пересекаются, но это не одно и то же: государственный служащий может как являться должностным лицом, так и не являться им, а должностное лицо может состоять на государственной службе или не состоять на ней.

Под должностным лицом (статья 2.4 КоАП РФ) понимается "лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации" (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Разграничение функций должностного лица на организационно-распорядительные и административно-хозяйственные в законе не закреплено. Тем не менее, Постановление Пленума Верховного Суда от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" разъясняет, что:

-организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий; такие функции осуществляют, например, руководители министерств, государственных комитетов, ведомств, их структурных подразделений и т.д.

-к административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей и т.п.; такими полномочиями в том или ином виде и объеме могут обладать начальники хозяйственных, тыловых, финансовых и других подобных подразделений и их заместители, ведомственные ревизоры и контролеры и т.д.

К числу общих полномочий должностных лиц можно отнести следующие:
1) издание приказов и распоряжений;
2) подписание документов, порождающих соответствующие юридические последствия;
3) применение мер административной ответственности в отношении неподчиненных нарушителей;
4) осуществление контроля в порядке служебной подчиненности;
5) наложение дисциплинарных взысканий в порядке служебной подчиненности;
6) внесение предложений об организации деятельности органа государственного управления в вышестоящий орган.

Что касается правонарушений, то в науке административного права проступки должностных лиц подразделяются на несколько разновидностей. Действия должностных лиц - субъектов административной ответственности - противоправны и наказуемы, во-первых, при прямом нарушении ими установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих в разрез с требованиями этих правил; в-третьих, при отсутствии с их стороны надлежащего контроля за действиями подчиненных работников.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ даёт правовое определение государственной службы: