Лекции по "Оценке Воздействия Окружающей Среды"

1. Руководство по ОВОС СКОПЕ 5.

1969 г. Научного комитета по проблемам окружающей среды (Scientific Committee on Problems of the Environment — SCOPE). Комитет был организован как межнациональный и междисциплинарный совет ученых, способный выступать в роли совещательного органа при правительствах или межправительственных организациях по проблемам окружающей среды.

Исследования были направлены:

1) биогеохимические циклы;

2) динамика и эволюция экосистем;

3) экологические аспекты структуры расселения людей;

4) экотоксикология;

5) моделирование природных систем;

6) мониторинг качества окружающей природной среды;

7) обмен информацией об окружающей природной среде, социальная оценка и реакция.

СКОПЕ занимался научным обоснованием программ для разработки разных вариантов мер по управлению окружающей природной средой. Результаты этого были обобщены в выпуске СКОПЕ 5: «Оценка воздействия на окружающую среду: принципы и процедуры», опубликованном в 1975 г. В работе СКОПЕ 5 содержится базовое определение ОВОС: «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) — это деятельность, направленная на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на последующую интерпретацию и передачу полученной информации.

В качестве основных методов ОВОС были рекомендованы:

1) матрица Леопольда (100 наименований воздействий по горизонтальной оси, 88 «характеристик» и «условий» окружающей среды по вертикальной оси и, соответственно, 8800 ячеек для экспертной оценки по 10-балльной системе);

2) совмещенный анализ карт, основанный на их наложении и балльной оценке воздействий в пределах выделяемых контуров;

3) метод Баттеле, основанный на классификации факторов окружающей среды и оценке их относительной значимости на основе построения сетевых (потоковых) моделей;

4) имитационное моделирование (математические модели, т. е. сложные формулы и последовательно решаемые уравнения, описывающие возможные будущие сценарии развития природных и природно-социальных процессов и ситуаций

2. Особенности экспертизы проектов в России в 1970-80-х гг.

В 1973 г. введены предварительные согласования проектов с ведомствами:

- водохозяйственным (по забору воды и отведению стоков, согласно Водного кодекса

РСФСР 1972 г.);

- рыбохозяйственным (при работах в водоемах и прибрежных зонах);

- санитарно-эпидемиологическим надзором (в т.ч. в части предотвращения загрязнения

окружающей среды);

- горнотехническим надзором (в части производственной безопасности);

- пожарным надзором;

- лесохозяйственным (при размещении объектов на лесных землях);

- гидрометеорологической службой (в части выбросов вредных веществ в атмосферу);

- министерством геологии (в части охраны недр, что предполагало преимущественно

недопущение застройки площадей залегания полезных ископаемых).

С 1981 г. структура материалов, представляемых на экспертизу, стала регламентироваться

СН 202-81 Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения

проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и

сооружений.

В 1985 г. инструкция СН 202-81 была заменена на СНиП 1.02.01-85 Инструкция о составе,

порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на

строительство предприятий, зданий и сооружений. В этом документе впервые появился

отдельный обязательный раздел «Охрана окружающей природной среды».

С середины 1970-х гг. крупные хозяйственные проекты проходили государственную экспертизу Госплана СССР. Первоначально это была чисто  экономическая экспертиза. В 1980-х она постепенно трансформировалась в эколого-экономическую, с привлечением ведущих институтов АН СССР. Там были остановлены проекты поворота северных рек, строительства на Ямале системы газопроводов из 10-12 ниток, ряда новых АЭС вблизи крупных городов. Но очень много зависело от личности председателя комиссии.