Лоббизм в Америке

Лоббизм в Америке

       Принятия в 1787 году Конституция США дала лоббизму как явлению и практике исключительные возможности вследствие конституционного оформления основополагающих законодательных норм. Именно благодаря особенностям политической системы США это явление получило свое наиболее полное и отчетливое выражение. Произошло это на самой заре становления американского государства, когда Джефферсон и Мэдисон решили снабдить основной текст Конституции своего рода «оговорками» (или «уточнениями»),четко определяющими конкретные конституционные права американских граждан. Так, в первой статье Билля о правах (первые десяти поправках Конституции) четко и определенно декларирует право граждан Соединенных Штатов «объединиться в мирные ассоциации и апеллировать к правительству для исправления несправедливости .  

        Важнейшей  (в интересующем нас аспекте) особенностью принятой в 1787 году Конституции США является тот факт ,что в этом документе воплощена теория фракций ,которую еще до Филадельфийского конвента в основных чертах разработал, а впоследствии наиболее полно изложил в десятой статье сборника «Федералист» автор,  теоретик  и  философ Конституции Джеймс Мэдисон. Общество, для которого Мэдисон разрабатывал новую систему государственного устройства , виделось ему плюралистическим , состоящим из множества разнообразных, пребывающих в сложных взаимоотношениях  экономических, политических социальных ,религиозных , территориальных и иных групп, которые он называл фракциями. Мэдисон определили фракцию как некоторое число граждан, могущих составлять и большинство , и меньшинство целого, объединенных и пробуждаемых к действию каким-либо общим интересом, противоречащим правам других  граждан или долговременным и совокупным интересам общества.

       Фракция как понятие объективно приобрела у Мэдисона амбивалентность. Вступая в противоречия с общественным интересом , фракция приносит вред, полностью избавиться от которого невозможно, поскольку в демократическом обществе нельзя устранить порождающих фракцию. Единственным выходом – уменьшить вредные издержки посредством контроля ее действий. При этом фракция , составляющая меньшинство , Мэдисона особенно не пугает, ибо республиканский принцип правления дает возможность большинству срывать ее вредоносные намерения простым голосованием. Опасность представляет фракция большинства, поскольку, воспользовавшись тем же принципом, она способна принести в жертву своему преобладающему интересу как общественное благо, так и права других граждан. Поэтому необходимо либо предотвратить одновременное существование у большинства общего интереса, либо, если таковой все же возник , лишить большинство возможности действовать согласованно для его реализации.

       Вывод, который можно сделать из анализа воплощенной в Конституции мэдисоновской  теории фракции, состоит в том, что уже при своем рождении новая политическая система США в лице в лице разделения властей,  снабженной механизмом сдержек и противовесов, была,  помимо других своих назначений, ориентирована и на активные отношения с разнообразными ,часто сталкивающимися между собой групповыми интересами.  Регулирование этих разнообразных и сталкивающихся интересов, считал Мэдисон, составляет главную задачу законодательства , причем включает дух партийности т фракционности в необходимую и повседневную деятельность правительства.  

        Препятствовать образованию фракции большинства и ее вредности непосредственно в органах государственной власти призван конституционный плюрализм. Переведенный на уровень структуры этих органов и устройства взаимоотношений между ними, мэдисоновский постулат многообразия фракций специфически трансформировался в составную часть концепции сдержек и противовесов , дополнивший  принцип разделения властей. Необходимо подчеркнуть именно активность отношений, что позволит предварительно уяснить , в каких изменениях Конституция заложила основы для развития точек доступа групповых интересов к политическому процессу.