Демографическая политика Германии

В последние годы семейная политика Германии претерпела существенные изменения. Применяемые государством меры стали более разнообразными, сложными и многогранными. Дж. Нейсбитт предложил для определения понятия современного состояния семейной политики термин «мегатренд», подразумевая под ним систематизацию множества долгосрочных событий. Мегатенденции определяют глубокие демографические изменения и служат для восприятия возникающих проблем. Они повышают внимание к заявленным темам и их развитию в перспективе.

Мегатенденции происходят на протяжении длительного времени и влияют как на современное, так и на последующие поколения. Демографические изменения заставляют людей глубже осознавать разнообразие будущих вызовов и осложнений социального развития. Семейная политика, обладая формирующей ролью в обществе, способна оказать воздействие на его дальнейшее развитие. При этом возникает вопрос, как определить семейную политику в данном демографическом контексте. Кроме того, можно выдвинуть тезис о том, что семейная политика как конкретная популистская или демографическая политика способна регулировать демографические изменения.

На основе представлений о демографических изменениях изложим цели, меры и компетенции в сфере семейной политики. В ряду многогранных мер социальной политики, которые распространяются на различные общественные сферы, в качестве одной из наиболее значимых следует рассматривать страхование по старости.

Демографические изменения. Ключевым в оценке тенденций демографических изменений становится вопрос наглядного представления интенсивности происходящих событий. Отправными точками выступают три детерминанты, определяющие рост населения как положительно, так и отрицательно: рождаемость, смертность и миграция. Их изменения обычно определяют рост или сокращение населения. Они также рассматриваются как компоненты, которые не только влияют на размер популяции, но и определяют состав населения, особенно его структуру и распределение.

Однако с точки зрения демографических изменений особый интерес представляют смертность и рождаемость. Именно они приводят к двум эмпирически определенным базисным трендам. Первый: предположим, что население Германии сокращается. Аргументом в пользу снижения демографического роста служат эмпирические результаты о низкой рождаемости. Второй: предположим, что средний возраст населения увеличится. Население стареет, потому что увеличивается доля пожилых людей в общей численности населения. Данный тренд подкрепляется увеличением продолжительности жизни, что является положительной тенденцией. Если бы продолжительность жизни рассматривалась как критерий высокого уровня и качества жизни населения, достигнутого прогресса и заботы о человеке, тогда это было бы исключительным успехом. С начала немецкого рекорда смертности (1871 г.) и до настоящего времени продолжительность жизни увеличилась почти вдвое. Это в равной степени касается как женщин, так и мужчин.

Ссылаясь на эмпирические данные о рождении и их сравнении с ожидаемой продолжительностью жизни, можно констатировать иное развитие. Федеральное статистическое управление Германии определило коэффициент рождаемости в 2019 г. – 1,54 рождения на одну женщину. Это означает, что уровень рождаемости снова оказался ниже уровня воспроизводства населения, что подтверждает сохраняющуюся тенденцию к отрицательному естественному приросту населения с начала 1970-х годов. Несмотря на то, что информация об уровне рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни представлена в упрощенном и сокращенном виде, она тем не менее составляет основу аргументации двух важных трендов: старение и сокращение населения. Данные тренды выступают в роли указателей на будущее, которое представляется неизбежным. Как на это повлиять? Как изменить