Некоторые проблемы местных бюджетов Республики Крым

УДК 336.33

Лукашева Даниэлла Юрьевна, студентка 2 курса, Институт экономики и управления ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», Государственное и муниципальное управление, г. Симферополь

Кремповая Наталия Леонидовна, к.э.н., доцент кафедры финансов и кредита, Институт экономики и управления ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», г. Симферополь

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В настоящее время происходят изменения в принципах формирования бюджетных средств на различных уровнях, в результате чего централизованные финансовые средства концентрируются в федеральном бюджете государства, а наполнение казны местного самоуправления становится более дефицитным. При этом решение большинства оперативных задач территориального развития находится именно в компетенции муниципальных образований. Соответственно, необходимо обеспечить наличие достаточного количества финансовых ресурсов в распоряжении муниципальных властей для выполнения собственных расходных обязательств и своевременного и эффективного решения вопросов местного значения.

Муниципальный бюджет играет важную роль в обеспечении функций и задач местного самоуправления, выступая в качестве финансовой базы исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

Для успешного социально-экономического развития муниципальных образований необходима финансовая база, которая формируется в основном за счет собственных доходов местных бюджетов.  Местные органы власти должны иметь финансовые ресурсы для реализации предоставленных им законодательством полномочий по решению задач социально-экономического развития муниципального образования, повышению качества жизни населения, проживающего на его территории.  Параметры распределения доходов бюджета по вертикали управления напрямую влияют на уровень бюджетных возможностей и самостоятельность местных бюджетов. Как показывает опыт развитых стран, в условиях стабильной рыночной экономики межбюджетные отношения способствуют формированию достаточно независимых местных бюджетов с учетом потребностей местных территорий.  Проблемой доходов местного бюджета является низкий уровень налоговых поступлений в структуре муниципального бюджета, что связано с наличием всего двух местных налогов в налоговой системе Российской Федерации. В многочисленных исследованиях современных авторов проблема формирования доходов местного бюджета отмечается как одна из наиболее острых. Безусловно, в этой ситуации вопрос формирования доходной части муниципальных бюджетов является одним из самых актуальных, поскольку они повсеместны и напрямую влияют на жизнь граждан.

Поскольку неблагоприятное состояние местных бюджетов очевидно, актуальность решения проблем в этой области необходимо, в целях определения перспектив развития местных бюджетов [1]. Таким образом, сегодня можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

• дефицит доходов местного бюджета;
• слабая собственная доходная база;
• низкая собираемость местных налогов;
• завышение норм расходов;
• высокий уровень финансовой зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней;
• безответственность должностных лиц местного самоуправления.

Современное состояние большинства муниципальных бюджетов характеризуется как дефицитное, а межбюджетные трансферты занимают значительное место в структуре их доходов. Фактически основой бюджетов муниципальных образований выступают безвозмездные поступления от вышестоящих бюджетов, это является особенностью структуры доходной части муниципальных бюджетов Российской Федерации [2].

В ходе дальнейшего исследования рассмотрим некоторые особенности расходования средств муниципальных бюджетов в Республике Крым. Следует отметить, что проблемы доходной части бюджета определяются, прежде всего, ее недостаточностью, что обуславливает множество научных исследований по данной теме. Особенности расходования средств муниципального бюджета представляется как малоизученная тема, тем не менее, она имеет повышенную актуальность, поскольку нередко выделенное финансирование направляется на решение не первоочередных проблем муниципальных образований. Например, резонансным являлось строительство за муниципальные бюджетные средства дороги в пгт. Коктебель на гору Клементьеву. Так, стоимость строительно-монтажных работ в соответствии с заключенным контрактом составила 197,6 миллиона рублей, протяженность дороги – 6,9 км [3]. Тем не менее, население муниципального образования отмечает, что в пгт. Коктебель имеются более существенные проблемы, нежели отсутствие дороги в туристический объект (к примеру, реконструкция набережной, обновление инфраструктуры водоснабжения и пр.). Соответственно, рассматривая описанную ситуацию как пример, можно говорить о неэффективном расходовании муниципальных бюджетных средств, поскольку в данном примере, по мнению автора исследования, нарушается правило, закрепленное в ФЗ 131 от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно – возможность самостоятельно и под свою ответственность управления. В большинстве случаев ключевая проблема расходования муниципальных бюджетов – неэффективность. Так, как правило, принимаемые руководителями муниципальных образований решения о расходовании муниципальных средств обусловлены коррупционным эффектом.