Проблемы дефицита пенсионной системы РФ в условиях реализации бюджетной реформы и способы их решения

Проблемы дефицита пенсионной системы РФ в условиях реализации бюджетной реформы и способы их решения.

АННОТАЦИЯ: Для стабильного развития государство, должно обеспечить достойный уровень социальных гарантий своих граждан. С этой целью создаётся программа социальной защиты, в основу которой положена пенсионная система. В статье рассмотрены задачи Пенсионного фонда России, проблемы развития и необходимость реформирования пенсионной системы. Особое внимание уделено такому явлению, как дефицит Пенсионного фонда нашей страны, появившемуся на фоне старения населения и роста удельного веса пенсионеров, а также других социально-экономических проблем.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: дефицит бюджета, демографическая нагрузка, пенсионная система, пенсионный фонд, развитие, реформирование, индексация, накопительная система, трудовая пенсия

        До реформирования пенсионной системы пенсионные выплаты граждан РФ осуществлялись из средств государственного бюджета и отчислений предприятий. При определении её размера принималось во внимание, стаж работы и величина заработка. Не существовало понятия индексации, хотя инфляция и рост стоимости жизни имели место. Со временем полная зависимость пенсионной системы от госбюджета привела к её заметному ухудшению, что и вызвало необходимость её реформирования [5].

        Получив такое наследие, сегодня граждане РФ сами планируют и выбирают способы формирования своей пенсии. Это может быть государственный, негосударственный или даже частный фонд. Тем не менее, проблемы пенсионной системы остаются, и требуют дальнейшего её развития [8].

Переломным в этом направлении стало начало 1990-х годов, когда приняли Закон «О государственных пенсиях в РСФСР»  и создали Пенсионный фонд, а Президент России подписал Указ «О негосударственных пенсионных фондах». Оставив главные принципы неизменными, новый механизм начал финансировать пенсионные выпланы из обязательных страховых взносов [1,2,3].

        Формула расчёта расширила перечень выплат, было разрешено использовать в трудовом стаже «нестраховые» периоды и выбирать заработок за любые 5 лет подряд. Хотя средства Фонда и надалее сохраняли статус государственных, формироваться они стали не за счет государственного бюджета, а за счет страховых взносов.  Сама пенсионная реформа в те годы не относилась к приоритетам Правительства, потому что главным было формирование рыночной экономики [6,7].

        Однако экономическая ситуация в стране ухудшалась, инфляция росла и государство было вынуждено индексировать пенсию ежеквартально.  Правительство пыталось погасить задолженности перед пенсионерами, но экономическая нецелесообразность таких периодических индексаций пенсий была очевидной. Одновременно с этим появлялся дефицит бюджета Пенсионного фонда. Так "советское наследие" порождало кризис в пенсионном обеспечении граждан.

        В августе 1995 года Правительство утвердило «Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Данный докумен впервые предусматривал:

индексацию пенсионных выплат по инфляции; трехуровневую системы пенсионного обеспечения;   персонифицированный учет страховых взносов работника; индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП); запрет на получение пенсий работающими пенсионерами и др. [1,3,7]

        Дискуссии в обществе сводятся к решению дилеммы: модернизировать распределительную систему или переходить к накопительной модели. Были разработаны Концепция (осень 1997 года) и Программа (май 1998 года) пенсионной реформы. Окончательно был принят смешанный вариант: полный учёт страховой биографии субъекта, дополнительное введение накопительных принципов, принятие во внимание фактора продолжительности жизни[6].