Удаление главы муниципального образования в отставку как способ привлечения к ответственности

Авдеев И.М.

обучающийся третьего курса юридического факультета

«Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» Таврическая академия (структурное подразделение)

УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ КАК СПОСОБ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Аннотация: данная статья посвящена правовому регулированию  такого способа привлечения к ответственности главы муниципального образования, как удаление в отставку. В работе доказывается положение, при котором, глава муниципального образования может быть удален в отставку, в случае если он показывает неудовлетворительные результаты в течении двух лет подряд.

Ключевые слова: глава муниципального образования, Ответственность должностных лиц, депутатский корпус, народное представительство.

Annotation: This article is devoted to the legal regulation of this method of holding the head of the municipality accountable, such as dismissal. The work proves the situation in which the head of the municipality can be removed if he shows unsatisfactory results for two consecutive years.

Key words: Head of the municipality, responsibility of officials, deputy corps, national representation.

На основании решения представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования может быть удален в отставку. Законодательно закреплен перечень оснований, по которым главу могут удалить, в отличии от института отрешения от должности это список является более широким[6,c.68]. Очень важно уяснить то, что удаление главы в отставку и отрешение его от должности – два разных способа привлечения к ответственности. Совпадают они в том, что оба этих способа являются мерой реагирования на действия или бездействие, неправомерные решения главы муниципального образования. Именно эти основания могут являться основанием для вынесения недоверия главе[8,c.7-14].

Высшие должностные лица субъектов принимают активное участие в двух этих процессах, однако, степень их вовлеченности различна. Например, при отрешении от должности важную роль играет высшее должностное лицо субъекта, а при удалении главы в отставку, высшее должностное лицо субъекта обладает и правом инициативы, и правом согласования ( мнение главы субъекта должно быть учтено, например удаление в отставку возможно только при согласии высшего должностного лица субъекта, об этом будет сказано ниже)[5,c.146].  Необходимо отметить, что отрешение от должности возможно только в отношении двух должностных лиц: главы местной администрации и главы муниципального образования. В этом тоже есть важное отличие, поскольку удаление в отставку возможно только в отношении главы муниципального образования. Глава местной администрации в отставку не удаляется. В статье 74.1 ФЗ №131 указываются основания, по которым глава муниципального образования может быть удален в отставку. Их пять:

1) Принятие главой решений, совершение действий или бездействий, которые могли повлечь за собой определенные последствия ( например, нецелевое использование бюджетных средств);

2) В течении трех месяцев не исполнял свои обязанности;

3) Представительный орган муниципального образования, на основании ежегодного доклада – негативно оценил деятельность главы муниципального образования ( более двух раз подряд);

4) Несоблюдение установленных в НПА (о противодействии коррупции, о запрете открывать иностранные счета) ограничений;

5) допущение массового нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина по признакам расы, национальности, языка или религии, если это повлекло за собой межнациональные или межконфессиональные конфликты.

Процесс удаления главы муниципального образования в отставку состоит из ряда стадий. По своему назначению данная процедура схожа с судебным процессом, но на практике используется парламентская процедура. Процедура удаления начинается с выдвижения инициативы ,которой обладают депутаты представительного органа, которых должно быть не менее двух третей, а также высшее должностное лицо соответствующего субъекта. Затем идет стадия заслушивания доклада, за которой следуют прения и голосование. По итогам голосования составляется документ, который подписывается и опубликовывается. Юрисдикционная часть процедуры удаления состоит из следующих институтов: