Муниципальный долг государства

Введение

Управление муниципальным долгом - одна из важнейших составляющих деятельности органов местного самоуправления. Возникновение муниципального долга - ситуация достаточно частая. Само по себе наличие муниципального долга не является проблемой, более того, эта ситуация прямо предусмотрена бюджетным законодательством, поскольку муниципальный долг может и должен быть инструментом решения местными органами власти стоящих перед ними задач.

Однако в тех случаях, когда муниципальный долг приобретает размеры, несовместимые с доходами муниципального образования, и в конечном счете становится просроченным, возникают проблемы. Именно этим обусловлен выбор темы для исследования.

Актуальность темы связана с тем, что в настоящее время в ряде муниципальных образований (в том числе Пермского края) ситуация с просроченными задолженностями является критической. Грамотное управление муниципальным долгом не позволяет довести до финансовой несостоятельности муниципальное образование. Тем не менее последнее есть на сегодняшний день вполне реальная возможность в ряде муниципальных образований России. Последствия такой несостоятельности влекут существенное ухудшение благосостояния и снижение качества жизни населения такого муниципального образования. Безусловно, также снижается и инвестиционная привлекательность муниципального образования, возникают проблемы у всех участников рынка. Кроме того, достижение определенных размеров муниципального долга может привести к необходимости применения таких методов управления муниципальным долгом, как временная финансовая администрация.

Институт временной финансовой администрации как институт конституционного и муниципального права, а также бюджетного права и процесса, принципиально отличается от института банкротства (несостоятельности). Например, для удовлетворения требований кредиторов в отношении юридического лица, признанного банкротом, возможно проведение процедуры его ликвидации с распродажей практически любого имущества этого юридического лица, тогда как осуществление подобных крайних мер для погашения долговых или бюджетных обязательств публично-правового образования недопустимо, так как имущество и субъекта РФ, и муниципального образования предназначено для исполнения публичных обязательств. В то же время практика деятельности муниципальных образований с большим муниципальным долгом показывает, что погашение муниципального долга за счет принадлежащего муниципальному образованию имущества используется и представляет собой существенную проблему, поскольку с помощью такого имущества муниципальное образование, как правило, должно выполнять свои социальные функции.

Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что действующее законодательство не позволяет учитывать все существующие у муниципального образования долговые обязательства, в связи с чем реальная ситуация не соответствует статистическим данным. В то же время бюджетное законодательство, хотя и предоставляет определенные возможности муниципалитетам (например, в части осуществления заимствование в форме выпуска ценных бумаг), но используется ими далеко не полностью, что связано в том числе с отсутствием эффективной методики управления муниципальным долгом, которая позволяла бы правильно планировать и учитывать долговые обязательства.

Ключевой проблемой является отсутствие утвержденных на местах методик управления муниципальным долгом либо несоответствие, неадекватность существующих методик социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Целью настоящего исследования в связи с этим является выработка концептуальных основ методики управления муниципальным долгом.

Необходимо решить следующие задачи:

изучить правовые основы, определить основные принципы и методы управления муниципальным долгом;

исследовать мировой опыт управления муниципальным долгом и сравнить его с ситуацией в России;