Юридическая природа информации ограниченного доступа

1. Юридическая природа информации ограниченного доступа

1.1. Понятие информации ограниченного доступа и ее правовой режим

Информация является одним из основных субъектов правоотношений в информационной сфере. В переводе с латинского языка «informatio» означает изложение, разъяснение, осведомление. В словаре С.И. Ожегова информация – это «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством» . Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация – это «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» .

Право на доступ к информации является одной из важнейших гарантий реализации прав и свобод человека. Доступ к информации рассматривается как возможность получения информационных носителей, изучения и использования их содержания. Вследствие этого, «информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа» в соответствии с пунктом 2 ст. 5 вышеуказанного закона . Общедоступная информация включает в себя общеизвестные сведения и иную информацию, доступ к которой не ограничен. Она может быть использована любыми лицами по их усмотрению, но с учетом ограничений, установленных федеральными законами, которые регулируют распространение такой информации. Информация ограниченного доступа – это те сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Ограничение доступа означает принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на исключение доступа к информации.

Правовой режим информации – это «порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования» .

Выделяют общие и специальные правовые режимы информации. Основанием для выделения особой группы правовых режимов информации, которым присущи специфические признаки и определенная совокупность средств правового регулирования, а также специфический порядок различных обеспечений являются потребности в обеспечении национальной безопасности в различных сферах.

Информация неограниченного доступа регулируется общим правовым режимом информации. Он характеризуется открытостью и доступностью для всех лиц. Исключения для такого режима могут быть установлены только законом. Общий правовой режим информации основывается на основах конституционных прав и свобод гражданина, таких, как права на свободное получение, передачу и распространение информации. Режим общедоступной информации, по мнению Терещенко Л.К. , - это максимальная возможность свободы не только доступа к информации, но и ее использования. Общий режим информации характеризуется следующими признаками :

— круг лиц, которые имеют право на доступ к общедоступной информации, и объем этой информации неограниченны;

— формы предоставления зависят от конкретной ситуации;

— отсутствие цели представления информации;

— открытый доступ;

— как правило, гарантии соблюдения режима.

Специальный правовой режим Лиманская А.П. определяет как «установленный специальным законодательством порядок регулирования, отличающийся высокой степенью определенности и четкости правового воздействия, заключающийся в особом сочетании юридических свойств, состоящих в дополнительных правах, запретах или обязываниях, направленных на упорядочение специфических процессов, явлений и отношений». Правовой режим информации ограниченного доступа относится