Проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев

     Современная миграционная ситуация в мире характеризуется масштабностью миграционных процессов. По данным Глобальной комиссии по международной миграции, в мире сейчас насчитывается свыше 200млн международных мигрантов, включая более 9 млн. беженцев. Россия активно включена в динамику миграционных процессов. По данным Глобальной комиссии, в новом тысячелетии она вышла на второе место в мире после США среди принимающих стран.

     Это одна из острых проблем современного мира - вынужденное переселение людей, которые в поисках безопасности покидают свои дома и устремляются  в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов, политического насилия. Актуальность этого явления для России, обусловлена распадом СССР, превращение союзных республик со значительной долей проживающих в них русских людей в суверенные государства, миграционной привлекательностью России. В результате миграция стала постоянно действующим фактором, который учитывается во внешней и внутренней политике Российской Федерации.

     Российский ученый Воробьёв О.Д считает, что миграцией населения – является любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних,  так и внутренних границ административно-территориальных образований, с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания  на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности, независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит, притягивающих или выталкивающих.^[1]1

     В силу причин внешнего и внутреннего характера на территории Российской Федерации находятся две специфические категории физических лиц: беженцы и вынужденные переселенцы. Это виды перемещения людей, при котором люди, спасая свою жизнь, вынуждены покинуть постоянное место жительства и найти убежище, на других территориях. Отличие заключается в том, что вынужденные переселенцы имеют гражданство Российской Федерации. 

     Сложность и многоаспектность развивающихся миграционных отношений потребовали создания значительного массива законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных, с одной стороны, на обеспечение правового статуса мигрантов, с другой – на регламентацию различных административных процедур, связанных с деятельностью органов государственной власти, в сфере регулирования миграционных процессов.

В основе регламентации статуса различных категорий мигрантов лежат конституционные нормы, связанные с обеспечением права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. Кроме того, констатирующую роль играет также закрепление права каждого на свободу выезда за пределы России, а также права граждан России на беспрепятственное возвращение  в Российскую Федерацию.

     В развитие конституционных положений сформирована обширная нормативная  правовая база регулирования миграционных отношений.  На сегодняшний день она насчитывает более 300 нормативных правовых актов, из которых 60  Федеральные Законы. При этом наибольшую роль в регулировании миграционных отношений в настоящее время играют Закон РФ от 19 февраля 1993г. № 4530-1 « О вынужденных переселенцах»;

Федеральные Законы от 25 июля 2002г. №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 19 февраля 1993г. № 4528-1 « О беженцах»; от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации»; от 18 июля 2006г. № 109 – ФЗ « О миграционном учёте  иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; КоАП РФ; УК РФ  и др.

     В целях обеспечения реализации федерального законодательства в  сфере миграции принято значительное количество подзаконных нормативных правовых актов. Они касаются: регулирования введения миграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, при невозможности установления приглашающей стороны, утверждения порядка выдачи лицам без гражданства разрешений на работу, утверждения положения о выдаче разрешений на временное проживание в России и определение объёма соответствующих квот, определение порядка выдачи  вида на жительство, установление порядка гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения на период пребывания в России, создание и ведение центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в России, и установление порядка использования информации указанного банка данных и др.